“中国智慧”应该如何助力世界核安全治理？

核战略是美国军事战略的重要内容，也是其战略核力量建设发展与战略运用的基本依据。自拥有核武器以来，为适应国际战略形势变化、满足不同时期军事战略要求，美国历任政府都对核战略进行了相应的调整。奥巴马执政期间对核战略进行了一系列调整且留下了诸多“核遗产”。现任总统特朗普上台前后发表了大量与奥巴马立场迥异的涉核言论，引起国际舆论对美国核战略前景的广泛关注。那么，特朗普时代的美国核战略将何去何从？面对美国新一届政府对核战略的调整，“中国智慧”应该如何助力世界核安全治理？

仔细审视奥巴马任期内的“军事成绩单”不难发现，除了结束持续多年的伊拉克战争和阿富汗战争之外，奥巴马政府还对美国核战略进行了许多令人瞩目的调整，并在核力量运用、核力量建设、核军备控制等方面留下了分量颇丰的“核遗产”。一是重新倡导“无核世界”理念。上任伊始，奥巴马就向国际社会抛出了沉寂多年的“无核世界”理念。2009年4月5日，奥巴马在捷克首都布拉格宣布，“美国致力于寻求一个和平与安全的无核武器世界”。为此，挪威诺贝尔委员会以“‘无核世界’理念有力地促进了军控和裁军谈判的进程”为由，将2010年诺贝尔和平奖授予奥巴马。二是酝酿实施“不首先使用核武器”政策。在任期间，奥巴马还试图修订“先发制人”的核力量运用战略，放弃美国长期奉行的拒绝承诺“不首先使用核武器”政策。三是推动签署美俄新核裁军条约。2009年上任伊始，奥巴马就积极推动与俄罗斯进行核裁军谈判并筹备签署新核裁军条约。2010年4月8日，奥巴马与时任俄罗斯总统梅德韦杰夫签署了新的《美俄关于进一步削减和限制进攻性战略武器措施的条约》。该条约被称为美俄历年来签署的“最全面”“执行力最强”的核裁军协议，对推进核裁军进程、防止核扩散发挥了重要作用。自条约2011年2月生效以来，随着美俄履约进程的正常推进，美俄战略核力量规模呈现总体下降趋势。从2010年到2016年，美国部署状态的战略核弹头数量由2200枚降为1750枚，俄罗斯的部署核弹头数则由2790枚减至1800枚。四是倡导举办“核安全首脑峰会”。自2010年4月在美国首都华盛顿举办第一届核安全峰会以来，在奥巴马力促下，2012年韩国首尔峰会、2014年荷兰海牙峰会和2016年美国华盛顿峰会相继举行。连续四届“核安全峰会”的成功举办，不仅有效增强了国际社会的核安全意识，凝聚了各国加强核安全的共识，也大力推动了全球核安全治理的制度建设，取得了一系列双边与多边核安全合作的实际成果。五是妥协达成《伊朗核问题协议》。伊核协议被认为是奥巴马在处理地区核问题上取得的重大成果，国际社会称之为“开启了国际关系的新篇章，为通过外交协调与协作解决当今世界面临的难题带来了希望”。2015年7月14日，美、中、俄、英、法、德等伊核问题六国与伊朗就核问题达成了全面协议；2015年7月底，联合国安理会通过决议批准该协议；2016年1月6日，伊核问题全面协议正式执行。

特朗普上任前后的“涉核”言论与政策动向分析

2017年1月20日，特朗普正式就任美国第45任总统，在他上任前后发表了一系列“涉核”言论，引起国际社会对美国核战略发展动向的关注。

宣称进一步加强核力量建设。上任前后，特朗普多次通过社交网络和媒体宣称，要加强美国的核力量建设。2016年12月22日，继俄罗斯总统普京声称要“大大扩充核武库”后，特朗普在“推特”上高调宣称，“美国必须大幅度加强和扩张自己的核力量”。他强调，“在全世界醒悟过来，意识到核武器的危险性之前，美国必须采取这种行动”。上任后仅仅一周，特朗普就于1月27日签发了“重建美国武装部队”的总统指令，并强调“今天我将签署对武装力量进行伟大重建的总统令，将为我国军人提供新飞机、新舰艇、新资源和新工具”。2月23日，特朗普在接受路透社专访时表示，“就核武器能力而言，美国已经落后了”“我会是第一个乐意见到没人拥核的，但我们绝不能落后于任何国家，即便它们是友好国家，我们绝不能在核武力量上落后”。由于特朗普一向崇拜里根且信奉“以力量求和平”，坚信任期内能够“让美国再次伟大”，所以，“在核竞争中领先，必须加强核武库建设”的呼吁并非出人意料。

暗示将更加注重核力量运用。特朗普曾在多个场合暗示，美国将进一步发挥核武器的作用，并更加注重核力量运用。一是质疑为什么不使用核武器。竞选期间，美国共和党总统候选人特朗普曾询问一名国际外交政策专家，“既然美国有核武器为何不使用”，并反复问了三次。2017年2月28日，美军举行了冷战结束后规模最大的战略核力量演习，演练了欧洲混合冲突演变为全球核战争的剧本。二是宣称将增强对朝鲜的核威慑。与奥巴马对朝鲜的“战略忍耐”不同，特朗普宣称要加强对朝鲜的核威慑。2017年2月13日，特朗普在新闻发布会上称，美国将以“非常强硬”的态度对待朝鲜。自该年5月起，美军已10余次派遣B-1B轰炸机飞临朝鲜半岛，同时还派出航母在朝鲜半岛海域进行演习。11月11日至14日，美国在朝鲜半岛附近的西太平洋海域进行了由三个航母战斗群参加的联合演习。三是允诺继续为盟友提供“核保护伞”。2017年2月10日，特朗普与日本首相安倍晋三举行会谈并承诺：“美国致力于使用包括常规武器和核武器在内的全部军事实力保卫日本，这一承诺不可动摇。”四是暗示或支持日韩拥有核武器。2017年3月29日，特朗普称：“现在已经有如此多的国家，包括中国、巴基斯坦，还有俄罗斯都拥有了自己的核武器，从某种意义上说，日本就不应该有自己的核武器吗？美国已经支付不起保护日本这样的国家的成本，日韩两国可以出于自卫目的拥有核武器以抵御来自朝鲜的威胁。”

强调将重新进行美俄核军控谈判。在防止核扩散及核裁军问题上，特朗普屡次表示，要遵循“美国优先”这一原则以实现美国战略利益的“最大化”。2017年1月15日，特朗普接受英国《泰晤士报》专访时指出，要是能与俄罗斯总统普京达成核武器削减协议，美国将结束针对俄罗斯“入侵”克里米亚而实施的制裁措施；1月28日，特朗普与普京进行首次通话，在电话中指责美国前总统奥巴马与俄方签署的核裁军条约相当糟糕。2月23日，特朗普接受采访时称，“美俄需要着手达成一些好的协议”。可见，为追求美国在核领域的优势，特朗普极有可能以放弃或放松制裁为条件，促使俄重新签署一份更有利于美国的核裁军协议。

威胁将撕毁《伊朗核问题协议》。在竞选期间，特朗普称“奥巴马政府签署的《伊朗核问题协议》是一份妥协退让的协议，这大大降低了美国在国际上的威信”，并威胁在他上任后美国将单方面退出《伊朗核问题协议》。2017年3月6日，特朗普与以色列总统内塔尼亚胡通话，两位领导人“长时间地”讨论了伊核问题全面协议及伊朗“对中东地区的威胁”，并商讨了如何合作应对这些威胁。特朗普认为该协议严重影响了美国在国际社会的威信，必须通过撕毁此协议这种强硬的方式来树立美国的权威。

美国核战略发展走向预测

英国《卫报》2017年10月29日发表了题为《特朗普团队正在制定新的计划以扩充核武库》的文章。文章称，最新的《核态势评估报告》初稿已于9月递交白宫，特朗普及其团队正在进行草案的修改工作。联系特朗普上任前后“涉核”言论与政策动向，很多国际人士担忧特朗普会完全改变奥巴马时期的核战略。客观而言，虽然美国历任总统都会按国会要求出台相应的核战略，但美国独特的战略决策体制、既有的战略核力量优势和成熟的核军工规划体系，都决定了美国历任政府的核战略调整带有必然的延续性，变的多是形式与侧重点，不变的是战略利益与本质。可以预测，美国核战略的未来发展必将带有特朗普特色，但不可能是对奥巴马“核遗产”的全盘抛弃。

继续强化核武器地位作用。特朗普任期内，强化提升核武器的地位作用将是美国核战略调整的一条主线。主要原因是：其一，特朗普“美国优先”外交政策的需要。特朗普一向主张“美国优先”，推行“美国优先”政策少不了武装力量作后盾。“美国优先”的实质首先是“军事力量优先”，需要充分发挥军事力量的威慑作用。目前，特朗普言论中已经流露出放弃美国往届政府与俄罗斯保持核力量均势的迹象，很有可能在核力量建设上寻求建立美国绝对领先的单边优势，以进一步发挥核武器的威慑价值。其二，是应对国际新形势变化的需要。当前，在朝鲜连续挑战美国权威、伊核问题面临重大风险的情况下，美国与传统盟友的战略摩擦也不断产生，美国面临的威胁与挑战也不断增多，只有强化核武器的地位作用才能够强化安全态势，确保“美国优先”。同时，保障盟友安全利益的需要。特朗普曾承诺将使用核武器等军事力量保卫日本，为有效应对复杂多元的安全威胁，美国将继续为欧亚等传统盟国提供可靠的“核保护伞”。

加大战略核力量现代化力度。一是持续增加核力量现代化费用投入。2017年2月14日，美国国会预算局公布了新的核武器现代化计划预算。预计2017年至2026年，美国将用4000亿美元改进核武库。最新公布的预算金额在计入通货膨胀率因素后仍比奥巴马时期的预算提高了15%，巨大的资金投入为美国扩充核武库、进行核武器现代化发展提供了重要保证。二是扩充核力量规模，优化核力量结构。2017年2月，原子科学家网站发布了《2017年美国核力量》。报告称，未来10年美国计划对核力量及核设施进行升级、维护工作。主要包括：设计新一代弹道导弹核潜艇、具备核能力的远程轰炸机、空射巡航导弹、陆基洲际弹道导弹以及战术核战斗机，完成一种核弹头的生产（W76-1），启动另外两种核弹头的生产（B61-12、W80-4），对核指挥和控制系统进行现代化改造，同时升级核武器制造和模拟设施。10月11日，特朗普在白宫会见加拿大总理特鲁多时强调，“美国要寻求核现代化，同时全面重建核力量并保持核战斗力的最佳状态”。

进一步提升核力量运用战略的灵活性。2017年2月，特朗普在五角大楼签署由国防部长马蒂斯带头进行核态势评估的命令时强调，“确保美国的核威慑力量是具备先进性的，要足够强大，足够灵活，具备足够弹性，随时准备好能够保护我们的盟友和应对21世纪威胁”。为适应强化核武器地位作用的需要，美国可能会进一步提升核力量运用战略的灵活性。一是继续推行“先发制人”的核打击思想。联系特朗普三问“有核武器为什么不用”的言论，特朗普可能会放弃奥巴马曾经计划宣布“不首先使用核武器”核政策方面的努力，继续坚持“先发制人”核作战原则，以进一步增强核威慑对朝鲜、伊朗等地区对手的军事恐吓效果。二是仍将以俄罗斯、中国和地区对手作为作战对象，但可能对核威慑重点进行局部调整。俄罗斯专家穆拉霍夫斯基判断，特朗普执政期间，美国的主要对手仍然是俄罗斯，但“美国一部分的核武器会转向针对中国，其原因是中国的核力量在日渐增长”。三是可能采取更灵活的核作战部署与核打击方式。2017年4月7日，美国全国广播公司援引军方高层的消息称，美国国家安全委员会向美国总统特朗普提议重新让驻韩美军配备核武器。俄罗斯地缘政治问题科学院院长西夫科夫曾判断，特朗普可能修改美国现有的核作战程序，简化对华盛顿潜在敌人使用核武器的决定程序。

进一步强调核军备控制政策的自主性。在核军控领域，特朗普可能会为实现“美国优先”和美国利益“最大化”提供更多“精打细算”的思路、方法与途径。一是在核军控谈判中更加注重自主性。特朗普在上任前后曾多次批评奥巴马签署的《新削减战略武器条约》，宣称将重新签署核裁军协议。将来，特朗普可能会着眼于美国利益的“最大化”，在核裁军问题上更加强调自主性，改变奥巴马政府以“合作”为基础的国际核军备控制规则，与俄罗斯缔结新的核军备控制与裁军条约。二是在地区核扩散问题上将更加强硬。2017年5月12日，华盛顿自由灯塔网站报道，伊朗违反国际禁令，仍继续完善一种能够远程投送核武器的导弹，并取得重大技术进步。特朗普曾多次宣称《伊朗核问题协议》是美方妥协的产物，他对此很不满意。因此，未来美国在地区核问题中将继续强化自主性，更加强硬地处理地区核扩散问题。

“中国智慧”助力世界核安全治理

随着美国核战略的调整，世界核安全局势可能出现新一轮的变化和发展。作为新兴大国，中国将担起大国重任，为世界和平与稳定贡献“中国智慧”。

一是坚持“自卫防御”核战略。习主席在十九大报告中指出，“中国人民的梦想同各国人民的梦想息息相通，实现中国梦离不开和平的国际环境和稳定的国际秩序”。中国坚持“自卫防御”的核战略，始终坚持走和平发展的道路，有利于建设持久和平与共同繁荣的和谐世界。

二是构建人类命运共同体。随着世界多极化进程的加速，和平与发展仍然是时代的主题。十九大报告呼吁，“各国人民同心协力，构建人类命运共同体”“要坚持以对话解决争端、以协商化解分歧，统筹应对传统和非传统安全威胁”。构建人类命运共同体，需要加强全球核安全治理，最大限度地减少威胁整个“地球村”的核安全风险。针对即将出台的美国新政府核战略，中国将继续秉持人类命运共同体的理念，与美国等有核国家共同应对核领域新的安全威胁和挑战。

三是建立新型大国关系。习主席在十九大报告中多次强调，要“推进大国协调和合作，构建总体稳定、均衡发展的大国关系框架”。构建中美新型大国关系离不开新型的中美核关系，加强中美核安全磋商与合作，构建稳定发展的中美新型核关系，不仅有利于中美两国核安全，对亚太地区的和平稳定也起着关键作用。

（摘自《国防参考》2017年第22期。作者单位：火箭军指挥学院）