乌俄“特殊关系”不再

乌克兰总统波罗申科9月3日宣布，将在9月30日前向俄罗斯以书面形式告知不延长两国友好、合作和伙伴关系条约（乌俄友好条约）的决定。

波罗申科的表态意味着乌俄两国的“特殊关系”将被废止，这可能引发俄罗斯、乌克兰长期对峙，对两国关系发展造成不小的阻碍。

乌俄友好条约一度被视为苏联解体后乌俄两国关系发展的里程碑。该条约于1997年签订，1999年生效。条约规定，两国关系建立在互相尊重主权和领土完整基础上，承认苏联时期划定的两国边界，一致同意通过和平方式解决一切争端，明确两国关系具有战略性。但2014年3月开始，因克里米亚入俄和乌东部顿巴斯冲突问题，乌俄关系急剧恶化。

波罗申科2018年2月20日签署了顿巴斯问题国家政策要点法，把乌东部民间武装控制区定性为“临时被占领土”，把俄称为“侵略者”。这实际上已为结束乌俄友好条约做出法律准备。

民族情感

乌克兰与俄罗斯有着超过300年的共同历史，无论是在沙皇俄国还是在苏联时期，两国都保持着较为亲密的兄弟感情。长期以来，乌克兰社会对于俄罗斯并没有太大的反感，俄语一直是乌中东部地区居民的主要交流语言。尽管双方曾在天然气价格、历史债务和语言政策上发生过分歧和矛盾，但俄仍然尊重乌克兰的主权和领土完整，双方保持着特殊的伙伴关系，直到2014年乌克兰危机爆发。在克里米亚半岛被并入俄罗斯之后，乌俄关系彻底破裂，在乌克兰社会看来，克里米亚“入俄”是一个不可接受的事实，而顿巴斯冲突则被认为是俄罗斯的“侵略”。两国在历史上积淀的民族感情也严重受损，反俄情绪逐渐在乌克兰社会占据上风。

波罗申科于3月透露中止乌俄友好条约的打算，引发乌克兰社会舆论热议。主要存在三种观点：一种观点认为克里米亚入俄、顿巴斯爆发民间武装同政府军激烈冲突时就该废止这一条约；另有一些人主张应部分保留该条约，认为应予以保留条约内有关俄乌领土划分、两国历史、文化和经济关系方面符合现实利益的内容；还有一种观点是，不应该废止条约，认为乌俄关系恶化是暂时的，从历史和地缘角度看双方不可能永远不相往来。

分析人士指出，当前在乌社会持第三种态度的人非常少，对这一条约的态度正反映了乌国内对国家未来走向的看法。乌首任总统克拉夫丘克此前接受新华社记者采访时表示，即便是在东部亲俄势力较强的地区，仍支持加强乌俄关系的人都十分少见。乌国内近年来民族主义思潮扩大，苏联解体后国家概念模糊的状态一去不返，克里米亚入俄和顿巴斯冲突的刺痛，唤醒了乌克兰人的国家意识。

外部环境

俄罗斯一直试图重新恢复在乌克兰的影响力，积极介入乌克兰东部顿巴斯冲突调停，推动签署明斯克协议来政治解决危机。但是，双方的立场分期在短期内很难弥合，基辅政府不断出台的新政使俄罗斯在乌克兰不断遭遇“冰霜”。

同时，当前的外部环境导致俄罗斯很难重返乌克兰，一定程度上促成了乌克兰出台“脱俄入欧”政策。自乌克兰危机爆发以来，俄罗斯与西方关系严重恶化。北约不断加强在东欧地区的部署，特别是在靠近俄罗斯的新成员国领土上大规模部署军力，给俄罗斯带来巨大的安全压力。

自特朗普入主白宫以来，美俄关系非但没有改善，制裁与反制裁还不断升级。在乌克兰问题上，特朗普也有别于奥巴马政府，不仅直接提供进攻性武器，还提供巨额军援费用。8月25日，乌克兰在基辅举行了独立日大型阅兵仪式，美英均派代表参加。波罗申科再次强调，乌克兰对防御欧洲边境扮演重要角色。舆论普遍认为，乌克兰加入北约的步伐加快，将加剧俄罗斯方面的不安。

尽管俄罗斯不愿接受基辅终止乌俄友好条约的决定，但在俄罗斯看来，克里米亚问题已成为事实，不再成为双方对话的议题。克里姆林宫曾表示，“俄罗斯现在不讨论，以后也不会讨论归还克里米亚问题”。因此，俄官方对于波罗申科宣布将终止友好条约反应相对平淡。

对峙前景

目前看来，俄乌在短期内结束危机的条件尚不具备，双方甚至可能在军事上出现长期对峙的局面。

首先，俄罗斯与乌克兰的立场分歧较大，政治解决冲突的难度不小。乌克兰社会在短期内很难接受一个没有克里米亚的乌克兰，仇俄情绪决定了任何乌克兰领导人都不敢在对俄立场上轻易松动。大部分乌民众支持加入欧盟和北约，将俄罗斯视为“安全威胁”。顿巴斯地区冲突持续四年，给乌克兰社会造成巨大伤害。俄罗斯坚持在顿巴斯地区实现自治化和联邦化。乌克兰无法在军事上取得优势，于是将政策重心放在外交和法律方面，不断出台加入北约和欧盟的法律，彻底清理与俄友好的历史条约。

同时，顿巴斯地区冲突升级的可能性也不大。乌克兰东部民间武装自行宣布成立的“顿涅茨克人民共和国”领导人扎哈尔琴科8月31日在顿涅茨克市中心突遭炸弹袭击身亡，使顿巴斯地区安全局势骤然升级，乌克兰政府军和该地区民间武装都加强了军事戒备。

最近数月来，俄乌双方在亚速海海域的摩擦不断。据乌方统计，4月以来，俄边防部门已扣留并检查了150多艘准备经由刻赤海峡前往乌克兰的船只。作为回应，8月28日，乌克兰举行了“风暴-2018”联合首长司令部演习。

就扎哈尔琴科遇刺案，普京向“顿涅茨克人民共和国”发文悼念，称赞扎哈尔琴科是爱国者和民众爱戴的领导人。普京写道：“谋杀亚历山大·扎哈尔琴科的卑鄙行径再次证明，那些选择恐怖暴力和散播恐怖的人不想寻求以和平的政治方式结束冲突。”

乌克兰方面扬言终止友好条约更像是一种政治和外交上的宣誓，波罗申科既有国内政治考虑，也有向西方靠拢的外交姿态。扎哈尔琴科遇刺案本身扑朔迷离，很难分清元凶，可能不会导致局势失控。

乌克兰单方面宣布终止乌俄友好条约，只是俄罗斯与西方关系遇冷背景下的小插曲。而如果长期深陷乌克兰地缘政治陷阱，对俄罗斯才是大麻烦。俄罗斯方面明白，融入世界对于俄罗斯复兴十分重要，僵局意味着时间成本和机会成本的流失。而深陷“国家发展陷阱”的乌克兰，既无法完全割裂与俄罗斯的历史联系，也无法完全投入西方的怀抱。顿巴斯冲突就像一个一直在流血的伤口，让乌克兰民族在短期内难以过上正常国家的生活。

（摘自《环球》2018年第19期。作者为中国社会科学院俄罗斯东欧中亚研究所研究员）