国家级森林城市创建助推绿色幸福美好平凉建设

创建国家森林城市，是平凉市第四次党代会作出的战略部署，是实施生态立市战略、建设绿色幸福美好平凉的重大任务。近年来，平凉市抢抓推进生态文明建设、加快城市转型升级等有利契机，以创建国家生态文明示范市为载体，以打造生态宜居名城为目标，将“绿色发展”理念与经济发展相结合，力求将平凉市打造成宜居宜游宜业的森林城市。2016年7月，国家林业局批准平凉市开展创建国家森林城市活动，对平凉市创建国家森林城市予以备案。这是平凉市2011年被环保部确定为“国家级生态示范区”之后获得的又一个重大发展机遇。平凉市是甘肃省第一个创建国家森林城市的地级城市，具有典型和示范作用。

生态环境是全面建成小康社会要补齐的短板之一，建设森林城市是城市建设的重要内容和指标，是城市可持续发展的必由之路和战略选择，是有效增加森林面积，提高人居环境水平，满足人民生态需求的重要内容。建成森林城市，是城市成为绿色生态城市的优势条件和重要标志，从而为迈向均衡发展和生态文明的城镇化奠定基础，是我国城市未来重要的发展方向。为了激励和肯定在森林城市建设中成就显著的城市，树立城市森林建设典范，倡导城市森林建设，从2004年起全国绿化委员会、国家林业局启动了“国家森林城市”评定程序，并制定了《“国家森林城市”评价指标》和《“国家森林城市”申报办法》。

党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央高度重视生态文明建设，把生态文明建设纳入“五位一体”总体布局，把绿色发展列为“五大发展理念”之一，确定了建设美丽中国的目标。国家把建设森林城市作为生态文明建设的重要内容，列入“十三五”规划纲要、国家新型城镇化纲要、国家中长期改革实施规划，标志着森林城市建设已进入国家发展的战略层面。2016年1月26日召开的中央财经领导小组第十二次会议上关于森林生态安全工作中提出“搞好城市内绿化，使城市适宜绿化的地方都绿起来；搞好城市周边绿化，充分利用不适宜耕作的土地开展绿化造林；搞好城市群绿化，扩大城市之间的生态空间”发展城市森林，是环境建设的百年大计，是为子孙后代的幸福长久留下绿色财富。对平凉市而言，创建国家森林城市，是建设生态文明、推动绿色发展的重要举措，也是继创建国家级生态示范市后，深入推进生态文明建设，提升平凉城市品位和发展质量的重大战略。

一、创建国家森林城市是严格落实甘肃省生态功能区划。筑牢西部生态安全屏障的重大措施

地处青藏高原、黄土高原、内蒙古高原交会处的甘肃，在国家生态建设中具有重要战略地位。是长江和黄河上游的重要水源补给区。是《全国主体功能区规划》确定的“两屏三带”全国生态安全战略格局中“青藏高原生态屏障”“黄土高原一川滇生态屏障”和“北方防沙带”的重要组成部分，是全国水土流失治理和防沙治沙的重点区域，是阻止沙尘暴等恶劣气候环境的前沿阵地。平凉市位于陇东陇中黄土高原，特别是流经境内的泾河上游多沙粗沙区水土流失强度大，是黄河流域年输沙量最大的水系，是我国黄土高原水土保持重点区域。2013年12月18日国务院通过的《甘肃省加快转型发展建设国家生态安全屏障综合试验区总体方案》指出，要突出水资源节约集约和合理利用，促进产业结构优化、人口有序转移，加强生态保护建设与环境综合治理，在主体功能区规划实施、集中连片特困地区区域发展与扶贫攻坚等方面不断取得突破，构筑西北乃至全国的生态安全屏障。党的十九大报告指出，建设生态文明是中华民族永续发展的千年大计。建设国家森林城市是平凉市委市政府贯彻习近平总书记“着力加强生态环境保护，提高生态文明水平，筑牢西部生态安全屏障”的总要求，具体落实和贯彻绿水青山就是金山银山思想的战略举措。从长远看，实现绿水青山、推进生态文明既是平凉可持续发展的必然要求，更是为国家筑牢西部生态屏障应有的担当。推进大规模国土绿化，是补短板、推进生态文明建设的重大任务，是调结构、实现绿色发展崛起的重要举措，是促增收、助推精准脱贫的重要途径。一定要提高政治站位，充分认识当前大规模国土绿化面临的新形势新任务，准确把握新变化，主动适应新要求，不断完善新思路，科学推进新时代国土绿化和退耕还林工作，让大地增绿、林业增效、环境增色、人民增收，切实筑牢西部生态安全屏障。

二、创建国家森林城市是为了更好满足人民日益增长的生态需求

环境就是民生，青山就是美丽，蓝天也是幸福。随着我国进入新时代，人们对清新空气、清澈水质、清洁环境等生态产品需求越来越迫切。平凉市属于干旱半干旱经济欠发达的农业地区，生态承载能力较弱，与发达地区相比生态建设投入少、制约生态建设的短板瓶颈多，生态产品不足等问题较为突出，生态文明建设的成果和人民群众对生态环境日益增长的需求与维护生态安全的社会需要还有差距。创建国家森林城市，用绿色装点城市，让森林走进城市，是初步实现国家生态文明建设示范市后，进一步实现山清水秀自然美、建设美好平凉的必然要求。党的十九大报告明确提出：“既要创造更多物质财富和精神财富以满足人民日益增长的美好生活需要，也要提供更多优质生态产品以满足人民日益增长的优美生态环境需要。”平凉市开展“以大地增绿、环境增美、农民增收为核心”的国家森林城市创建，坚持增加绿量与提升品质并重，加大城市公园、小区、院落、街道、道路绿化建设，先后采取规划植绿、见缝插绿、破硬还绿、空地种绿、增绿造景和立体挂绿等方式，重点突出城区面山、公园绿地、单位小区、重要水源地、街巷道路、停车场等节点的绿化提升，大力开展绿化进机关、进企业、进社区、进学校、进公园“五进”活动，完成造林绿化面积8.06万亩，创建园林式单位小区160个，城区绿地面积显著增加，城市面貌、城市生态、城市景观得到显著改善。让广大市民生活空间绿荫常在，推窗见绿、出门进林，居住环境绿树环抱；让生于斯长于斯的人们与花草为伴、与树木为友，享受绿色、亲近自然，是为民谋利益、造福祉，功在当代、利在千秋的惠民工程。是对环境就是民生，青山就是美丽，蓝天也是幸福的新时代发展理念的生动实践，将更好满足全市人民日益增长的生态需求。

三、创建国家森林城市是国家生态文明示范市建设的深化与提升

“绿水青山就是金山银山”，生态环境优势是最大的竞争优势。如何在保障绿水青山的情况下也要金山银山是新时代发展的重要特征。创建国家森林城市，不是植植树造造林，而是要坚持绿色发展、低碳发展、循环发展，是发展方式的深刻变革。创建国家森林城市，意味着加快产业转型升级和城市提质扩容，将形成倒逼机制，推进产业结构优化升级，进一步拓展全市经济发展空间、延长产业链，实现大地增绿、环境增美、人民增收，实现经济效益社会效益生态效益同步提升，是对国家生态文明示范市建设的进一步深化和提升。得益大规模的持续广泛植树造林，平凉市不少地方的植被快速修复，其防风固沙、蓄水保土、涵养水源、净化空气、保护生物多样性的生态功能明显增强，林业的快速发展正在释放显著的生态效益，基层干部群众在发展产业的过程中，保护生态、再造秀美家园的愿望越来越强烈。

四、创建国家森林城市将提升平凉城市品位和魅力

平凉市创建国家森林城市方案提出要按照“一街一景、一园一特色”的要求，实施城区增绿添景工程。规划新建崆峒山景前区湿地公园、龙隐寺公园、虎山公园等一批城市公园、街头游园和广场绿地；加大太统森林公园、柳湖公园、绿地公园、宝塔公园、东湖公园、南山公园、北山公园和柳湖路、定北路、广成路、南环路、圆通寺路、西郊文化广场等老公园、老街道、老广场的改造提升力度，最大限度提升绿化档次；精心打造崆峒大道、泾河大道、平沿路等一批生态景观大道和绿色林荫大道；围绕大力度推进平凉南北面山生态屏障建设，提升中心城市生态大背景，切实改善城区人居环境；按照原建单位和小区绿化率不少于总面积的25%，城市主干道沿街单位绿化达到90%的标准，积极组织市区各机关单位、工厂企业、住宅小区，采取拆墙透绿、增绿造景、立体挂绿等措施，让能绿的地方都绿起来，进一步提高覆盖率和郁闭度，特别是乔木绿量，深入推进身边绿化，增加人均公共绿地面积。使城市面貌、城市生态、城市景观有一个显著的提升。使群众能够推窗见绿、出门赏绿。把平凉市真正打造成为宜游宜居宜业的陇上明珠。

通过以上措施，努力构建完备的生态系统，打造便利的森林服务设施，建设繁荣的生态文化，传播先进的生态理念，做到大地增绿、心中播绿，实现让森林走进城市，让城市拥抱森林的创建目标。从而增强平凉城市魅力，提升平凉城市品位和人民群众的幸福指数。

本文为平凉市社科课题：国家森林城市创建视野下的平凉市水土保持供给侧改革策略选择，课题号：PLSKKT2017033

（作者单位：中共平凉市委党校）