三项草根改革亲历记

马尚云，1967年7月生，土家族，湖北巴东人，中共党员，毕业于中南民族大学政法系84级，88级民族学硕士研究生，法学硕士学位。曾先后担任宜昌市委组织部研究室副主任，恩施州委常委、副州长、宣传部部长等职务。现任湖北省档案馆副馆长。

改革开放四十年，在中华民族五千年历史长河中堪称复兴盛世。在这改革开放的浪潮中，我有幸在民族贫困地区的改革一线亲历并推动了三项具有一定自主创新价值的草根改革。在纪念改革开放四十周年之际，我将其中的一些细节记录留存，以供亲身经历、参与、合力推动这三项改革的同事们回忆与思考，也算是完善了一份档案。

——助学启智工程

2002年12月，组织上派我到集“老少山穷库”于一体的长阳土家族自治县任县委副书记、主持政府工作的副县长，2003年8月任代县长，2004年元月担任县长。到任后，一组触目惊心的贫困数据让我寝食难安：全县绝对贫困人口6万多人，低收入人口近8万人。在我心中，最重要的一件事就是教育，我决心让贫困山区的孩子不因贫困而辍学，于是提出了“知识改变命运，教育振兴长阳”的治县理念。我们一方面引导农民广辟增收渠道，另一方面积极通过希望工程、移民救助、结对帮扶等形式努力化解。

2004年初春，长阳扶贫“第一招”剑指“上学难”。我代表县政府在全县六届人大一次会议上承诺：“建立以政府为主导的贫困学生救助机制，确保贫困学生不因贫困失学。”当年7月，县政府筹措铺底资金300万元，《长阳贫困学生助学启智工程实施细则》正式实施，“助学启智”工程正式启动。2005年，我在国家行政学院建议开展全国性贫困学生救助，普及高中教育和职业教育。2006年，国家出台了“两免一补”政策，后来还有了大学入学绿色通道，让助学启智的实践更具有了普遍性意义。2013年我离开长阳之前，已经累计筹集1.6亿元，资助45万多人次。

“助学启智”工程的深入实施，引起了社会的广泛共鸣和呼应，在长阳诞生了中国网络助学第一人“英子姐姐”——刘发英。10余年时间，从一开始在“心之旅”注册“英子姐姐”网名、成为“心之旅”在资丘镇的助学联络人，到后来建起自己的“英子姐姐”助学网、成立助学团队，刘发英利用网络募集爱心助学资金2000多万元，资助长阳及周边县市的贫困学生3000多人，并获得党的十八大代表、十九届全国人大代表、全国三八红旗手、全国五一劳动奖章和全国社会扶贫先进个人等荣誉。通过“英子姐姐”和她的网站，大山里的孩子们得到了来自30多个国家和地区1800多位爱心人士的资助，顺利完成学业。

“助学启智”工程不仅有效解决了“上学难”，而且在贫困学生心灵深处种下了感恩的种子。渔峡口镇贫困大学生陈向阳考入北大，通过“助学启智”工程资助上了大学，他写信说：“感谢党和政府把我送上大学，我的根在长阳，毕业后一定报效家乡。”

——大病关爱壹佰基金

“合作医疗报销后，我依然有十万多元医药费没有着落，您说我该怎么办？”2010年的盛夏，一条群众的短信催生了我一个多月的民情走访。

长阳是农村合作医疗的发源地，2003年5月，长阳即被纳入全国新型合作医疗试点县。几年来，我们大力推进新农合、城镇居民和职工医疗保险等“全覆盖”，对此，我们深感为荣。可为何还会出现因病致贫的情况？一个多月，走访调研6次22户大病患者，召开5次专题会议讨论研究，一道“党委政府主导、社会各界参与、慈善协会实施”的健康防线——“大病关爱壹佰基金”终于诞生了。

我们规定，享受各种医疗保险、商业保险、责任人赔付、政府救助等之后，医疗费用自费部分仍然达到1万元以上的城乡低保对象、五保对象、城镇“三无”对象和孤儿对象，或自费部分仍然达到1.5万元以上且超过家庭年总收入80%的因病困难对象，只要出具医院证明、报销证明和家庭收入等证明，都可以申请救助。

2011年至2014年，壹佰基金共接受社会捐赠善款1233.56万元，四年来共资助大病贫困患者1244人次839万元。大病患者方明松在给壹佰基金的感谢信中写到：“一次又一次的经济压力，使我处于绝望之中，多次产生了轻生念头。但是大病关爱壹佰基金将我从黑暗中拉了出来。”

之所以取名“大病关爱壹佰基金”，就是倡议全县1万多名吃财政饭的党员干部每人每年至少捐款100元，卫生局、民政局和人社局每年筹集400万元作为铺底资金，再通过社会募捐100万元，这样，每年可筹集大病关爱基金1000多万元。后来，我们又探索了将新农合基金中提取15%-20%，城镇医保总额中提取10%-20%，加上民政大病救助资金，这样每年可统筹近5000万元，解决了一个县的人民患重大疾病无钱可医的痛苦。

2012年，在湖北省第十次党代会期间，“长阳大病关爱壹佰基金”荣登《人民至上》专题文艺晚会，受到省领导和全体代表高度关注。2014年，长阳大病关爱壹佰基金慈善助医项目荣获第二届“中华慈善突出贡献奖”。

——政府过桥资金

到恩施州分管金融工作以后，许多企业家向我抱怨银行借贷制度设计上的一个“缺陷”：大量业务是先还再贷，导致“短贷长用、民间过桥、高利贷横行”，企业家苦不堪言。先还后贷的政策，民间高利贷的渗透，使企业融资既难又贵，企业辛辛苦苦忙一年，不够高利贷一个月的利息，不少中小企业特别是小微企业倒闭关门。

面对银行的制度惯性，政府能不能帮助企业“缓一缓”？如果银行认为有信誉的企业，过桥资金解决企业一时资金压力可以续贷，在这个基础上政府是不是可以给予企业过桥资金支持？2015年11月，我参与推动出台了《恩施州州级过桥资金管理办法》：政府拿10个亿建立过桥资金，对所有贷款政府都可以过桥。但有一个前提，就是银行要和政府签合同，银行必须讲信用，必须续贷。到2018年6月，签订合作协议的已有中国银行、建设银行、湖北银行、农商行、汉口银行、邮储银行、村镇银行、农业银行、农发行等9家银行。

据悉，到2018年6月，州级过桥资金累计为州域内企业提供了858笔过桥服务，过桥总金额78.41亿元，取得了良好的社会、经济效益，得到了广大企业的一致好评。2016年、2017年，恩施州金融生态考核连续两年荣获全省第一名，《湖北日报》以《金融血脉滋润大山深处——恩施金融精准扶贫样本观察》对恩施州金融扶贫作报道。一个实事求是的政策创新举措，拯救了大多数民营企业。许多中小企业家感动地说，“是政府的过桥资金救了我们的命”。两年后，一些省会城市的政府也开始学习这一经验，设立政府过桥资金。

以上三项草根改革，是落实以群众为中心发展理念的生动实践。国家的改革中兴大计，既要有中央的顶层设计和强力号令推动，也要一大批基层干部的草根创新和倾情付出。所有改革，只要以人民为中心，急人民之急，忧人民之忧，解人民之盼，改革就能激发人民力量，得到人民衷心拥护。