越西县实施天然草地保护建设成效显著

□张武琼 金建平/越西县农牧局

天然草地是牧民赖以生存的基本生产资料，是维护生态平衡的主要植被，是草牧业发展的基础，是越西县草原畜牧业发展优势区和特色草食畜产品的主要生产基地。草原畜牧业是牧区经济的支柱产业，加强草原保护与建设，对于促进少数民族地区团结、社会稳定，维护生态安全，加快牧区经济发展，提高广大牧民生活水平，具有重大意义。

1 越西县天然草地基本情况

1.1 越西县概况

越西地处四川省西南、凉山州北部，是一个以彝族为主、多民族聚居的国家扶贫开发工作重点县。地理坐标为东经102 °20 ′～102 °54 ′、北纬28 °18 ′～28 °53 ′，地域面积2 256 km2，下辖38个乡（镇），289个行政村，926个村民小组。据2017年底统计，全县总人口36.497万人，其中，乡村人口31.257万人，牧民人口22.143万人。境内地形复杂，群山矗立，地势南高北低，海拨1 170～4 791 m；属于康定-雅江暖温带气候区，气候垂直变化明显，年平均温度13.3℃，年降雨量1 113 mm，无霜期达270 d；境内河流众多，水利资源非常丰富，十分有利于畜牧业的发展。

1.2 草原资源和生态现状

越西县有天然草原13.94万hm2，占全县国土总面积的61.77%，可利用草原面积11.47万 hm2，占草原总面积的82.28%。越西县牧区主要草原类型有亚高山草甸草地、高寒灌丛草甸草地、山地疏林草地、山地灌木草地、山地草丛草地、山地草甸草地及农隙地草地等7类（见表1）。

表 1 越西县主要草地种类和面积

由于地处凉山深处的越西县山多、自然灾害频繁，生态环境先天脆弱。加之，长期超载过牧，草原退化、鼠虫害化、沙化日益加剧。草原退化规划面积为5.47万 hm2，占可利用草原面积的47.69%。

1.3 草原畜牧业发展情况

2017年，天然草原平均干草产量2.4 t/hm2，饲草料总产量（折合干草）333.446万t，理论载畜量为54.14万个羊单位，实际载畜量为58.34万个羊单位，超载率7.76%。2017年，越西县农业总产值18.95亿元，畜牧业产值8.20亿元，畜牧业产值占农业产值的43.3%,牧民人均纯收入6 245元，其中，来源于牧业的为1 986元。肉类总产量达2.565万t，全县四大牲畜存栏46.84万头，其中，牛存栏5.28万头、羊存栏21.83万只；全县四大牲畜出栏42.20万头。

2 草原生态保护建设主要措施

为贯彻落实习近平总书记“绿水青山就是金山银山”的治国理念。越西县在天然草原保护和建设方面进行了有益的尝试和探索。落实了草原承包责任制，大力开展了鼠虫害综合治理，进行了牧区草地改良示范，实施了草原生态保护补助奖励政策等，做到了“减畜不减收，增畜不超载”。为保护和建设天然草原做了大量工作，取得了明显成效。

2.1 实行草原承包经营责任制

近年来，越西县认真贯彻《草原法》和《四川省〈中华人民共和国草原法〉实施办法》以及凉山州关于加强草原生态保护的有关法规文件，目前，已落实草原承包经营责任制的草原面积有11.47万hm2，占全县草原面积的82.28%。通过落实草原承包责任制，明确了草原建设与保护的责、权、利，极大地调动了农牧民群众发展畜牧业生产、保护和建设草原的积极性。

2.2 实施天然草原退牧还草工程项目

改革开放尤其是进入新世纪以来，在党中央、国务院的亲切关怀下，在财政部、农业部等国家部委的大力支持下，在四川省、凉山州相关部门的正确领导下，越西县抢抓西部大开发历史机遇，认真贯彻落实党对牧区的各项扶持和惠民政策，狠抓草原保护建设工作，加快草原生态恢复步伐，取得了显著成效。根据《四川省川西北草原退牧还草工程建设规划》，越西县退牧还草规划总面积为5.47万hm2。截至2017年，已累计实施退牧还草建设2.60万 hm2，其中，休牧2.40万 hm2，轮牧0.20万 hm2，退化草原补播0.79万hm2。共涉及18个乡、46个村、5 655户、26 586人。完成退牧还草规划总面积的52.44%。2016～2017年修建标准化牲畜棚圈750户，22 500 m2。

2.3 实施草原生态保护补助奖励政策

1）草原禁牧补助。根据草地核定载畜量和草地基本情况，在划定的草原禁牧区实施，以乡镇或村组为基本单元实行禁牧封育管理。全县实施禁牧面积0.67万hm2/年，补助资金75万元/年。

2）草畜平衡奖励。对禁牧区域以外的可利用草原，以村组为基本单元实行草畜平衡管理，根据草原载畜能力核定合理的载畜量，实施超载减畜，落实草畜平衡制度。全县实施草畜平衡奖励10.8万hm2/年，补助资金405万元/年。

2.4 实施草原保护建设和草牧业试验试点项目

通过项目建设，改善农牧民养殖条件，推行舍饲和半舍饲，减轻天然草原放牧压力，推进草畜平衡，增强抗灾保畜能力，促进牧区畜牧业从“靠天养畜”的传统游牧方式向舍饲畜牧业转变，大力推行人工饲草地建设。2011～2018年，共修建标准化牲畜棚圈1 000余户，面积超过80 000 m2。

3 天然草地保护建设主要成效

3.1 改善了草原生态环境

通过项目的实施，缓解了天然草地载畜压力，提高了植被覆盖率，水土流失得到减轻，土壤沙化得到恢复。草原植被覆盖率从82.0%提高到85.4%，产草量得到了提高。

3.2 夯实了畜牧业发展基础，增加了农牧民收入

有效改善了牲畜越冬饲料不足的问题，节约了牧民饲草料费；降低了牲畜越冬死亡率，牲畜冬季死亡率由以前的8%降低到3%，冬季牲畜掉膘率从50%降低到30%。全县畜牧业收入占到农业总收入权重的43.3%；牧民可支配收入来源于畜牧业的占31.8%。

通过强牧惠草政策的集中实施，全县牧区草原生态保护建设步伐明显加快，提高了草原生产能力，促进了草原生物资源的可持续利用。