建立老年大学现代治理制度刍议

【内容提要】我国老年大学现代治理制度可以通过相关理论的借鉴，结合实际，汲取合理成分，推进有效治理和可持续发展。老年大学现代治理制度可以通过利益相关者共同讨论，实现科学、合理的制度与高素质人才的结合，让制度成为人自觉行为的文化，最终形成人自觉参与的现代治理体系和治理能力。

开办老年大学的意义是通过发挥老年教育武装、引导、塑造、提高、鼓舞人的作用，实现人力财富再造和文化养老的目标，抵销人口老龄化对经济社会的负面影响，实现经济社会的和谐稳定和可持续发展。

现代大学治理是指在大学利益主体多元化以及所有权与管理权分离的情况下，协调利益相关者的责、权、利关系，通过公开透明的决策、激励、监督等办法，降低代理成本，提高办学效率和效益的一系列制度安排和运行状态。从范围层次上分为外部治理和内部治理，从动、静态上分为治理能力和治理制度。本文所论的老年大学现代治理制度，指的是涉及静态的内部治理制度问题。

老年大学现代治理制度的构建是老年大学落实我国“积极老龄化”战略的关键举措

我国已经进入老龄化社会，并且正在向深度老龄化阶段迈进，对国家经济和社会的发展带来巨大挑战。世界上老龄化严重的国家，如日本、意大利，人口红利逐渐消失，社会活力逐渐丧失，经济增长陷入停滞，政治矛盾和动荡频繁出现。

拥有现代治理制度和能力的老年大学是我国积极应对老龄化战略的重要载体。可以通过积极扩大老年人就业、延迟退休、提高劳动生产率等方法来部分抵销人口老龄化的影响。其中最重要且可持续的解决方案，就是强调终身学习，发展老年教育，保持老年人的身心健康。一方面可以继续参与工作，创造价值和财富，另一方面可以减轻疾病的困扰和支出，降低财富的损耗，扩大消费，推动生产。

建立老年大学现代治理制度的具体内容

老年大学现代治理制度，从根本上，解决两个问题。一是解决上级领导机关采用什么样的机制考核、评价、约束、激励老年大学及管理团队的问题；二是如何保证老年大学科学、自主、可持续地推进发展和建设问题。这其实也是一个问题的两个方面。通过构建老年大学现代治理制度，实现上级领导机关委托老年大学及校长管理团队按照章程约定办学，推动老年大学履行文化养老、终身教育和建立学习型社会的责任。

1.首要的工作是确定内部治理的机构职能、岗位职责

考虑到任课教师多是外聘的情况，老年大学要明确办公室和教务处两个主要内部办事机构的职能和岗位职责。厘清办公室下的行政事务（1～2人编制，负责外联、内务等，承担协会秘书处职能）、人事事务（1～2人，负责工资、医保、养老、招聘、晋级晋职、退休、档案、法人年检、执法检查）、文稿信息事务（1～3人，负责文件起草、文稿处理、网站信息平台运营、校刊编辑）、财务事务（2人，其中会计1人，负责预算、决算、资产管理等；出纳1人，负责现金、收入、支出、采购等）的职责和编制。厘清教务处下的教学事务（1～3人，负责日常教学安排、教师招聘、教师考核、教师酬金）、学员事务（1～3人，学员管理服务、班主任选聘及管理、第二课堂管理、招生、学员突发事件处理等）、科研事务（1～3人专职，统筹教育理论、教学研究、学科研究，承担老年大学协会理论研究职能等）、教材图书资料事务（1～3人，负责教材统筹编写、印制、发放，图书资料室的管理、运行）；再加上主任2名、副主任2名、校长1正2副，合计16～28个主要管理岗位。

这些管理岗位为老年大学具备一定规模和水平后的最低配置。部分地市级以上老年大学只有顶配机构和岗位，才能较充裕应对各类事务，较高标准完成相应职能。根据人口老龄化和经济社会的发展形势，特别是老年大学自身的发展阶段和层次，要逐步增加岗位设置，提升办学水平和影响力。

2.主要的工作是明确老年大学现代治理的基本内容

明确师资（任课教师、班主任）条件与标准，多途径建立高水平的师资库；确立考评、记录、核计任课教师绩效酬金发放办法；建立班级学员具体管理守则及办法；建立学委会、班委会、社团的管理规则及办法；建立网站，推进信息化工作；建立校刊编辑部，推进校刊的扩容、革新（教务处-科研事务负责）；建立教务处内部的理论研究科，推进科研工作；建立教务处下的教材图书资料科，统筹教材、图书资料工作；建立办公室下公开、透明的阳光财务制度；建立内部定期学习、交流和文体活动机制；确立先进教师、学员、班级标准及办法；修订完善课程标准、专业培养目标、内容、方法、教材、学分体系及毕业标准、办法；完善招生标准、流程及办法。

3.根本的工作是建立现代治理制度，解决老年大学的可持续发展问题

（1）根据利益相关者和委托代理理论，建立党组织主导、多方参与的理事会。根据利益相关者理论，寻找共同参与决策和相互制衡的治理机制。老年大学的决策由具备能力、意愿和责任感的党和政府委托人、教师代表、学员代表、专家学者、社会人士、捐资人（单位）等组成的学校理事会（利益相关者）完成，负责学校章程、发展战略、财政预算、人事决定等重大事项的决策，赋予其监督、考核、产生校长管理团队的权力。代表不同利益相关者的理事在学校理事会中的比例依据其与学校的相关程度决定。上级领导机关、同级党委或三名以上委员可以提名下一届委员人选，报理事会决定。建立校长管理团队的选拔任用和监督、制约制度，设立领导团队成员的例外条件。发挥学校党委领导核心作用，实行思想宣传、组织人事和政治方向领导，确保社会主义办学方向。建立民主集中制上的选人、用人、考核机制，形成“能上庸下”的局面。

以民主、法治为原则，由党组织主导、多方参与的具备评议、考核、提议职能的理事会作为学校决策、监督机构，可以由上级或同级党委提名组成理事会，半数通过产生校长人选，审议和监督大学章程的执行，形成上级党组织、理事会、校长团队的制约、协作机制和科学、合理、有效的现代治理制度。建立理事的标准、条件、范围、选任流程、职责、绩效考评机制，形成可制约、可评价、可持续的高素质领导团队。

学校成立以校长为首的校务委员会；分设由外联、人事、财务、总务等部门人员组成的，分工负责预算、后勤、安全、外联等事务的行政委员会；由副高职称以上的教学、教务、教材、图书、科研、职称、学位等部门人员组成的，分工负责教学安排、考评、职称评定、学员管理等事宜的学术委员会。校长负责主持、召集校务委员会和各分支委员会，讨论、决定行政事务、教学事务和各委员会的具体工作安排。其中，学术委成员在校务委员成员中应占一定比例，确保以教育、教学和学术为中心。

（2）根据民主集中制的原则和方法，建立法人治理激励约束制度。激励约束机制的核心是协调办学者与举办者之间的关系，实现双方利益最大化。要把握老年大学办学活动的学术、学科、专业和知识方面的特点，以教学、科研、服务和管理为核心，以业绩大小、优劣为原则，明确岗位权利和义务，形成科学、合理、可操作的激励机制。

（3）建立透明、公开的信息披露制度。根据公开、透明、阳光原则，将决策思路、行政措施、选拔过程实时公开，保证社会各方、当事人及时知情、监督。

根据信息披露原则，理事和委员行使权力必须按照信息公开、过程透明的要求，在相关范围内公布各自决定的原因、过程和结果。校长管理团队与理事会是委托代理关系，权力范围来自理事会的授权。校长管理团队执行理事会决议，向理事会负责。校长作为学校法定代表人，是学校的第一责任人，从事学校内外有关的日常事务。

（4）通过制定大学章程，明确老年大学治理结构与运行规范，解决可持续自主发展问题。第一，明确校长作为法定代表人和主要负责人，全面负责教学、科学研究和其他管理的职权范围；明确党组织领导的理事会作为大学最高的决策和治理机构，规范其组成、职责、议事规则、监督方式等内容。理事要具备广泛代表性和学术专业性。

第二，明确学术委员会作为学校最高学术治理机构。学术委员会主任对校长负责，向校长报告。

第三，切实建立有力量的民主监督机制。章程明确由校长定期主持召开教职工代表大会，赋予审议学校发展计划、总结报告、提议建议、半数否决校长和行政委员会主任等权力，提升参与学校管理、民主决策与监督的权力和地位。规范其职责权限、负责人及成员组成、产生规则、议事程序等。教职工代表和学员代表应当经过遴选、推举程序产生，能够反映民意，拥有平等的表达权和表决权，实行无记名表决。同时规定选举信息公开、陈明结果理由等章程条款，确保代表民情民意。

第四，明确治理的横向范围和纵向层次，实行大部门和扁平化原则。明确老年大学由办公室和教务处负责学校行政和教学事务。明确专业层次，设置系主任1名，负责教学保障和学员管理。明确班级层次，设置班长和学委会成员，负责协助系主任做好学员学习和安全等工作。

老年大学现代治理制度可谓人体的“任督”二脉，可以有效避免“钱穆制度陷阱”，对老年大学其他问题有着“牵一发而动全身”的作用，攸关老年教育良性、可持续发展的未来，攸关基层单位治理体系和能力的现代化水平。老年大学现代治理制度的完善，应该通过利益相关者共同讨论来制定，分阶段试点，形成科学、合理的制度与高素质人才的结合，让制度成为人自觉行为的文化，最终实现人自觉参与制度的现代治理体系和治理能力。