昭觉县精准扶贫实施状况研究*

周倩 吴毓萌 胡樽

摘要：让贫困人口和贫困地区同全国一道进入全面小康社会是我们党的庄严承诺。昭觉县的脱贫攻坚已经取得了重大成就，但面临的任务仍然十分艰巨。本文通过对昭觉县2008年实施精准扶贫后到2016年的主要经济数据进行分析，探究昭觉县精准扶贫政策的实施状况，面临的挑战，并提出我们的几点建议。

关键词：昭觉县；精准扶贫；成果

引言

从一定意义上说，人类历史就是一部减少贫穷并最终消灭贫穷的奋斗史。从社会主义新中国建立至今，我们与贫穷进行艰苦卓绝的斗争。鉴于我国各个时期的贫困状况和贫苦性质的改变，我国的扶贫政策也经历了不同时期的调整。

回顾我国的扶贫历程，大致经历了六个具体的演变阶段，精准扶贫是在第六阶段---两轮驱动阶段时提出来的。精准扶贫是粗放扶贫的对称，是指针对不同贫困区域环境、不同贫困农户状况，运用科学有效程序对扶贫对象实施精确识别、精确帮扶、精确管理的治贫方式。

1、昭觉县社会经济发展概况

昭觉县隶属四川省凉山彝族自治州中部偏东，位于四川省西南部，地处大凉山腹心地带，是全国最大的彝族彝族聚居县，彝族占总人口的97.3%，在历史上不仅是彝族的政治经济中心，也是彝族传统文化的中心。

由于自然和历史方面的原因，昭觉贫困问题很是突出。全县贫困面大，贫困程度深，加上资源匮乏，自然地理环境恶劣，劳动者自身素质有待提高等多重因素叠加，“区域性”贫困的特点尤为突出。

2、昭觉县精准扶贫前后经济状况调查数据分析

2.1 昭觉县GDP不断增长

近年来，昭觉县GDP总量不断增加。2008年昭觉县GDP是11.02万亿元，到2016年GDP总量到达27.48万亿元，增加16.46万亿元，且GDP在2017年有望突破30亿万元。在2008年到2016年期间，昭觉县GDP增速一直高于全国GDP增速。且

2.2 昭觉县产业结构不断优化

昭觉县第二产业增加值在GDP增值中一直占据着主导地位，从2008年到2016年来一直保持了高达10%以上的增长率。

第一产业在2008年到2015年期间增速一直出于平缓趋势，而产业生产总值增速在2016年突然加速达到了10.2%。这和产业扶贫中“宜农则农，宜牧则牧”原则的指导密不可分。

总体来看，昭觉县第三产业的增速一直高于第一产业增速，自精准扶贫实施以来，开始积极打造一系列旅游线路，在2013年投资1.2亿元建设规划“谷克德”高原湿地公园、全面开工建设大坪坝汽车自驾游营地和万亩玫瑰观光园。“谷克德”省级湿地公园和汽车自驾游营地在2016实现了旅游收益2.75亿元。

2.3 昭觉县人均收入不断提高

2008年昭觉县农村人均可支配收入是2379元，到2016年人均收入是7387元，增加了5000元。这与精准扶贫政策实施以来昭觉县注重因村制宜、长短结合，将种植业、养殖业和劳务经济作为拉动民众增收致富的“三驾马车”，切实促进增收产业多维融合发展关系密切，最终实现了民众的持续稳步增收。

2.4 昭觉县居民福利不断改善

教育层面，2016年，建立了昭觉县教育扶贫救助基金，并对县内2015底，撤并古里、尔比、俄尔3所初级中学到县城集中办学，招收彝区“9+3”免费教育计划，投资温州商会爱心学校建设工程开工。医疗建设上，2016年，区域医疗中心、急救中心相继竣工，中彝医院正式启动，贫困户健康档案建档率100%。

3、昭觉县精准扶贫成果取得的原因分析

昭觉县在精准扶贫实施过程中，针对扶贫原因的复杂性，精准扶贫项目也由单一逐渐向多元化转变。产业扶贫，帮扶扶贫，危房改造，旅游扶贫，教育扶贫，社会保障扶贫，小额信贷等等都为昭觉县经济发展，人民生活福利提高带来了巨大拉动力。

3.1 全力打造“三位一体”大扶贫格局

全力构建的专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫“三位一体”的大扶贫格局开始发力，成果逐渐显现。专项扶贫主要是指彝家新寨、通村公路等基础设施类涉农项目。行业扶贫主要是指发展特色农业、培育家庭农牧场等新型经营主体，因地制宜发展马铃薯、核桃、畜牧等支柱性产业的同时发展玛咖、错季蔬菜等特色产业。社会扶贫主要是指通过一系列平台争取信贷基金、社会帮扶金，将扶贫基金为贫困户贫困提供基础农业启动基金。

3.2以购代捐助力农户自主经营，提高扶贫参与度

昭觉县注重打造服务体系，构建辐射县、乡、村的电子商务服务。构建了东五县最大的农副产品综合批发市场、汽车检测中心和区域驾校等等基础建设都为为购代捐助实施创造了条件，购代捐助大大提升了困难群众以发展产业脱贫致富的信心和积极性。

3.3 建立脫贫工作责任制和相关考核机制

这和昭觉县在实施精准扶贫政策中，落实了工作责任制，建立了脱贫考核机制密切相关。按照年度目标任务严格评估验收。

4、昭觉县精准扶贫面临的挑战

4.1 人均收入与全国差距不断加大

2008年，与全国的收入差距是2382元，在2014年到2015年期间，收入差高达了近5000元。昭觉县农村人均可支配收入与全国农村人均可支配收入仍存着差异。

4.2 对贫困户的精准识别上还面临挑战

由于贫困人员短缺，识别技术不成熟，精准扶贫宣传不到位等原因，识别贫困户过程中存在着识别低效率，识别渗漏，人情关系等问题。一些农户家庭条件不差，但为了获取扶贫资源存在着寻租行为。

4.3、精神扶贫未得到足够重视

扶贫不能只关注短期经济效益，发展扶贫教育，精神扶贫这些难以计入政绩核算的扶贫项目也至关重要。

5、昭觉县精准扶贫有效实施的建议

针对在昭觉县在精准扶贫政策实施过程中的不足，最后提出关于昭觉县实施精准扶贫政策的后续思考与建议。

5.1 加快基础设施建设，完善乡村公路

继续加强基础设施建设。一是继续加强乡村公路建设，促进县域和凉山各县市互联互通，打通经济脉络，并利用在凉山腹心的区域优势，形成新的交通中心，从而促进相关服务产业的发展。二是加强农田水利建设，改变过去落后的农业生产条件，促进农业综合生产能力。三是促进信息通信基础设施的建设，为利用互联网经济打好基础。

5.2 经济发展多元性，注重结构优化

农业上，利用独特的绿色农业资源，大力开发农特产品，引进资金，延长相关的产业链和深加工，并不断对外宣传推广，形成特色品牌。

旅游业上，全面利用独特的彝族民族文化和地区自然风光，统筹实施全域旅游扶贫战略，探索适合自己民族特色的旅游扶贫开发模式。

新能源开发方面，大力保护性开发丰富的矿产资源，推进传统能源和新能源资源的开发扶贫，优先满足全域能源需求，并不断开拓能源市场。

5.3 精神扶贫与社会扶贫、经济扶贫并重

不断补齐社会事业建设方面的短板。必须切实加强计划生育的服务，坚决遏制超生致贫现象的蔓延；加强卫生管理，开展各种疾病的普查防治，坚决防止疾病致贫现象的发生；强力遏制并逐渐消滅因艾滋病等绝症和吸毒导致贫穷的特殊现象。长期坚持教育脱贫和思想脱贫这一“脱贫基因工程”。

参考文献：

[1]张爱琼.农村精准扶贫问题研究[D].云南财经大学.2016

[2]四川各市（州）、县地方鉴[R].中国统计出版社.2008—2016

[3]中共中央关于打赢脱贫攻坚战的决定[N].人民日报.2015-12-08

作者简介：

周倩（1998.05-），女，汉族，四川宜宾人，大二，本科生，主要从事经济学研究。

吴毓萌（1998.05-），女，回族，宁夏，大二，本科生，主要从事经济学研究。

胡樽（1997.9.10）男，彝族，四川雷波人，大二，本科生，主要从事中国少数民族语言文学。

*基金项目：2018年校级大学生创新创业训练计划立项项目：我国精准扶贫方式及对策研究—以四川省凉山州昭觉县为例 （项目编号X201810656096）