政务信息化建设面临的问题和优化对策

李露



政务信息化建设面临的问题和优化对策

李露

广西大学计算机与电子信息学院，广西 南宁 530000

政务信息化是信息技术发展介入政府传统治理的必然结果，推动着政务服务的改革和创新。充分认识政务信息化建设存在的问题，结合我国政务信息化建设现状，提出推进政务信息化建设的对策，对加快政务信息化建设步伐有现实意义。

政务信息化；信息共享；业务协同；政务服务一体化

2016年12月《国务院关于印发“十三五”国家信息化规划的通知》出台，标志着政务信息化的发展跨上新台阶。“十三五”时期是信息通信技术变革实现新突破的发轫阶段，政务信息化建设步伐不断迈进。政务信息化建设有助于科学推进政府信息数据采集、交换、分析、整合、挖掘、共享，提高我国政府治理能力，变被动服务为主动服务，在化解群众办事难点问题的同时，更好地满足群众个性化、多样化和定制化的政务服务需求，简化办事流程，提高用户体验具有重要意义[1]。如今，“互联网+政务”已成为各级政府的一项重点工作。

1 政务信息化建设存在的问题

1.1 信息孤岛现象普遍存在

在政务信息化建设初期，由于受到经济、安全、技术、硬件等因素的影响，各级政府先对某些领域进行了信息化建设，因此现在各领域信息化程度参差不齐。各级政府、各部门之间在政务信息化建设过程中各自为政，仅从自身需求出发开发系统，忽视跨部门业务全流程的设计，导致许多奇葩证明的存在。各部门缺乏足够的沟通和规划，格式不一致、标准不一致的现象普遍存在，很大程度上将整体分割成碎片，形成了信息数据的条块分割，使得信息数据重复采集、二次录入、效率低下。同时，在信息系统开发初期，技术与服务标准、信息共享和业务协同等问题没有得到重视，各级政府部门大多追求简单实惠快上的目标，没做长远的规划。信息化程度参差不齐、信息的条块分割、数据标准化不高等因素造成了我国政府系统信息孤岛问题的存在，大大限制了各级政府、各部门的业务协同、信息互联和资源共享，严重影响了政府的事务办理效率以及信息便民化的服务[2]。近年来，随着政务信息化建设的不断发展，我国政府逐渐意识到信息孤岛带来的不良影响，不断重视消除信息孤岛这个屏障，提出“让数据多跑路，群众少跑腿，最多跑一次，一次不用跑”的服务目标，但由于受到信息数据安全、技术水平、硬件配置等因素的限制，我国政务信息化建设中的孤岛问题依然突出。

1.2 政务信息化建设眼界有待提高

各级政府部门领导均有对政务信息化的理解不到位的现象，信息化建设眼界有待提高。首先，一些政府部门的领导没有充分认识到政务信息化的潜在价值，对引进与应用最新的信息技术存在消极态度，认为机器没有人工靠谱，不相信机器，或者是认为利用计算机处理文件就是政务信息化，未能随着信息科技发展的时代要求，开发符合工作需要的信息系统，使得许多工作还是通过手工完成，造成工作效率严重低下。随着时间的推移，大量信息数据因保存不当造成丢失，使得一些工作因信息数据的不完整而影响整体工作的推进，领导决策缺乏历史信息数据参考而显得缺乏足够的说服力。同时一些部门领导认为信息共享会对信息安全带来隐患，在信息共享工作中保持消极态度，更谈不上部门间的业务协同，缺乏政务信息化建设的大局意识，拒绝参与到信息共享机制中，或者是形式上参与部门间的信息共享，海量数据资源除部分自用和少量公开外，大部分未能实现信息共享、社会开放和开发利用，造成信息资源的价值浪费。由此可见，我国政府部门的信息化眼界仍严重狭隘，造成当前政务信息系统功能单一、可扩展性小，严重阻碍了我国政务信息化进展，同时也制约了信息数据的挖掘、分析、共享以及部门间业务协同。

1.3 政务信息化建设程度有待提高

近几年，国务院大督查不断深入基层，“加快政府信息系统互联互通，打通信息孤岛情况”作为督查重点内容，和《国务院办公厅关于促进电子政务协调发展的指导意见》等政策的出台，我国政务信息化程度有了很大的提高，然而由于缺乏统一技术与服务标准规范及法律法规的约束，一些政府部门对政务信息化建设工作落实不到位，因此我国政府部门的政务信息化程度有待加强。政务信息化进程缓慢，信息共享与部门间业务协同程度不高，造成政府信息数据闲置以及信息资源浪费，严重制约了政务信息便民服务应用，阻碍了企业依靠政务大数据信息创造经济价值以及公民个人行使知情权和监督权。因而，解决信息共享程度和部门间业务协同问题将成为我国政务信息化建设中的一项重要任务，提高政务信息化建设程度将有助于加快政府信息系统互联互通，打通信息孤岛。

1.4 政务信息化建设人才缺失

政务信息化建设离不开专业技术人才支持。然而，目前我国政府公务员队伍中，专业技术人才较为缺失，主要表现在以下三个方面：一是大多数政府部门领导对政务信息化重视以及了解程度不够，未能发挥政务信息化建设的核心作用，从而未能将政务信息化建设上升到政府决策以及政策执行的高度上；二是每年的公务员培训课程中，没有将政务信息化建设列为必要科目，就算是相关技术人员考进公务员队伍后，每天疲于应付各类检查，沉浸在文山会海中，本来掌握的知识和技术也日益生疏；三是公务员选拔制度未全面涉及对政务信息化建设的考核，加上一些公务员后期学习缺乏方向，使得大多数公务员的政务信息化建设能力不足。

2 优化我国政务信息化建设的对策

2.1 加快政府信息系统互联互通

加快政府信息系统互联互通，积极推进信息共享和部门间业务协同进程是优化我国政务信息化建设的必要手段。一方面，国务院及有关部门应加快出台政务信息资源共享条例，规范信息数据存储格式和利用标准，反推各部门加快政务信息化建设步伐，充分挖掘政务信息化价值，利用信息分析技术为领导决策提供参考。另一方面，政府部门应加大硬件设备的投入，大力建设政务服务信息云平台，依靠云技术建立政务信息数据池、政府信息共享平台、一体化网上政务服务平台与政务信息存储云，不断促进政务信息系统互通，彻底清除信息孤岛的影响[3]。

2.2 建立政务信息化建设核心机制

建立政务信息化建设核心机制需要从以下三点出发。

（1）在政府领导决策层，专门设立政务信息化官员或者明确某位领导的政务信息化建设责任，专门由他们来推进和落实政务信息化建设工作。

（2）要强化政府领导的政务信息化意识，培养各级政府领导的政务信息化观念，引导各级领导运用信息化技术分析、管理及决策，推动政务信息化建设。

（3）建立政务信息化建设考核制度。将政务信息化建设指标量化并列入对各级党政正职领导的任职考核中，引起各级正职领导的足够重视，有利于政务信息化建设的稳步推进。

2.3 推进信息数据生存机制

（1）我国相关部门应尽快建立有关政务信息数据采集、分类、交换、发布等规章制度或实施办法，将信息数据的采集、分类、交换、发布等作为一项政治任务落实到各级政府部门的日常工作中。历史长河中的政务活动产生了海量的信息数据，利用人工不可能及时处理和分析，将这些信息数据进行数字化处理，利用信息系统进行管理，可使这些信息数据的价值得到充分的体现。

（2）在国家层面充分考虑，为信息数据建立有效的全国通用标准和制度规范。只有标准通用，才能打破传统区域界限，实现信息数据共享和跨行业跨部门的业务协同，节约行政成本，真正做到有利于企业、方便于民众。

（3）立法部门应对有关政务信息数据生存的立法，明确各级政府对掌握的信息数据的责任与义务，各位公民合理利用政务信息数据的责任，依靠公正、严明的法律环境保证政务信息数据的合理利用。

2.4 培育政务信息化建设人才

政务信息化建设人才是我国政务信息建设中最坚强的软实力。首先，各级政府部门应在每年的公务员培训课程中设立政务信息化建设知识的培训，鼓励及引导公务员加强对政务信息化建设知识的学习，将政务信息化建设知识以及智慧政府建设重点引入绩效考评中，量化考评指标，使得各部门积极培育政务信息化建设人才。其次，各高校应结合我国政务信息化建设人才的需求实际，大力培育具有政治、经济、技术等专业知识的综合型人才，为我国政务信息化建设输送技术人才。

[1]徐继华，冯启娜，陈真汝. 智慧政府——大数据治国时代的来临[M]. 北京：中信出版社，2014.

[2]周民，贾一苇. 推进“互联网+政务服务”，创新政府服务与管理模式[J]. 电子政务，2016（6）：73-79.

[3]汪玉凯. 用政务信息化促进国家治理体系和治理能力现代化[J]. 党政研究，2018（1）：10-12.

Problems of the Construction of Government Affairs Informatization and Optimization Countermeasures

Li Lu

School of Computer and Electronic Information, Guangxi University, Guangxi Nanning 530000

Government informatization is the inevitable result of the involvement of information technology development in the traditional government governance, and promotes the reform and innovation of government service. The paper fully understands the problems existing in the construction of government informatization, and combined with the status quo of China’s government informatization construction, puts forward the countermeasures to promote the construction of government informatization, which has practical significance for accelerating the pace of government informatization construction.

government informatization; information sharing; business synergy; government service integration

TP399

A