以服务为中心加强合作社规范化建设——对山西省永济市蒲韩种植专业合作社联合社的调查

山西省永济蒲韩种植专业合作社联合社的前身是1997年成立的寨子科技中心。此后，业务扩大为农资销售、手工艺、果品协会、农民技术培训学校等。因地域涉永济市蒲州、韩阳两个乡镇，统称为蒲韩乡村。

2007年,蒲韩乡村所服务的村共登记成立了28个农民专业合作社。此后，归并成5个种植专业合作社，于2012年7月在工商部门登记注册“永济蒲韩种植专业合作社联合社”。到2017年底，联合社入社农户3865个，占当地6700多个农户的57.7%，涉及24个行政村43个自然村，耕地面积5万余亩。

第一，社员入社的基本要求。联合社在坚持“入社自愿，退社自由”原则的同时，规定社员为户籍在本地或居住3年以上的居民，且有自耕土地；每户应改良转化土壤1—5亩；每1亩土地可配套500元现金入1股，每户社员的股额不得超过5股。无资金入股为普通社员，有资金入股为高级会员。普通社员可享受按交易额返还，高级社员可同时享受交易额返还和股金分红。

联合社把孝敬老人，不打骂孩子，不赌博、不偷窃、不上访并能邻里和睦相处，自觉参与乡村公益活动，遵守国家法律，追求生活真善美，尊重生态自然等作为对社员的要求。农民入社需填写申请及家庭基本信息表，经理事会讨论（一个月内）通过，方能领办社员证。

第二，联合社的组织结构。联合社设立成员大会，其职权包括修改农民专业合作社联合社章程，选举和罢免农民专业合作社联合社理事长、理事和监事，决定农民专业合作社联合社的经营方案及盈余分配等重大事项。联合社理事会由5个专业合作社和所属业务实体推荐代表组成，设理事35人、常务理事9人，监事会设监事长1人、监事4人，联合社内设3个综合部门。

联合社在社员中选拔聘用了18名基层辅导员，每人联系200余户社员，与他们交朋友，熟悉他们的家庭住址和基本信息、了解他们的需求，独立对社员信息汇总、分析，为业务部门提供土壤转化、日用品统购、农资统购、资金互助等业务信息。联合社要求辅导员养成读书的习惯，至少读4本书(合作社研究、有机农业为必读)并定期分享；辅导员要尊重他人，穿衣得体，互帮互助，引导社员学习提高，成为服务社员和信息沟通的桥梁。

合作社开展冬季现场培训。

联合社规范发展的原则

按照《中华人民共和国农民专业合作社法》中农民专业合作社是指“在农村家庭承包经营基础上，农产品的生产经营者或者农业生产经营服务的提供者、利用者，自愿联合、民主管理的互助性经济组织”的规定，坚持以服务社员为宗旨，结合联合社的实际情况明确规范化建设的原则。

第一，明确合作经济组织性质和定位。联合社成立以来，有的专家主张办成类似国外的综合农协，即不仅具有合作经济组织功能，也承担社会服务职能。这种观点对联合社定位和发展产生了一些影响，并引起专家和社会有关方面的争论和关注。理事会通过学习和讨论认为，应该按照《合作社法》的规定明确联合社的经济组织属性，围绕社员生产经营和生活需求开展服务，促进产业兴旺和农民增收。

第二，坚持家庭经营为主体。农民专业合作社和联合社坚持以农户、专业大户、家庭农场为生产经营主体，主要帮助农户做一家一户做不了、做不好、做起来不合算的事。

第三，坚持民主管理服务社员。按照“民办、民管、民受益”的原则，密切社员与农民专业合作社的联系，提升社员在专业合作社的参与程度，充分发挥农民专业合作社独立法人和社员自我管理的作用。

第四，加强生产生活综合服务。联合社充分发挥“抱团”优势，以服务社员为中心，围绕社员生产全程化服务和生产生活消费，加强生产、供销、消费等综合服务，规范资金互助，探索以小额信贷公司规范开展资金互助的服务模式。

第五，主动接受有关部门的指导和监督。联合社主动接受地方党委、政府领导，接受有关部门的指导和监督，积极支持和配合村党支部、村委会开展工作。积极争取政府购买服务，开展村容整洁、养老、幼儿托管等社会性服务，为实施乡村振兴战略贡献力量。

优化农民专业合作社的组织结构

农民专业合作社在坚持《合作社法》基本要求的基础上，更加密切与社员的联系，建立精简高效、民主管理、服务社员的组织结构。

第一，完善农民专业合作社组织结构。按照《合作社法》的规定，农民专业合作社设立成员代表大会，选举产生理事会、监事会。5个农民专业合作社各聘用专职辅导员1名，协助理事长工作，负责联系成员代表和联合社业务部门。

第二，建立成员小组。5个农民专业合作社平均每个拥有700多户社员。为充分发挥社员民主管理权利和自律作用，每7户社员为1个成员小组，推选1名小组长作为成员代表。小组长每个月参加1次组长集中学习交流和培训。成员小组每个农时季节召开1次会议，交流生产情况和技术，对家庭生产生活需求进行统计，反映对合作社的建议。

第三，完善辅导员管理制度。联合社原聘用18名辅导员，每名辅导员负责联系200余户社员。辅导员由联合社聘用并直接领导改为合作社聘用为主，实行合作社与联合社双重管理，以合作社为主。通过改革辅导员总数由18个减少到5个，既有利于加强合作社的领导和成员自律作用，也降低了联合社的管理成本。

完善联合社的组织结构

由于5个合作社是在蒲韩社区的基础上逐步发展而成，原有的实体已发展为商贸公司、果品协会、小额信贷公司（筹建中）、青年农场、农民技术培训学校等，成为联合社不可分割的组成部分。联合社需要依法完善组织结构，理顺内部管理机制，强化为合作社和社员服务的功能。

永济市科协在蒲韩联合社挂牌仪式。

第一，明确联合社的组织结构。联合社设立成员大会，由5个专业合作社和所属业务实体组成，实行“一社一实体一票”。其职权包括修改农民专业合作社联合社章程，选举和罢免农民专业合作社联合社理事长、理事和监事，决定农民专业合作社联合社的经营方案及盈余分配等重大事项。由5个专业合作社和业务实体推选代表组成联合社理事会，设理事35人、常务理事9人。为保证专业合作社的主体地位，确保5个专业合作各有1名常务理事。监事会设监事长1人、监事4人，联合社根据需要设立内设部门。

第二，调整内设经营性机构。联合社所属业务实体按照企业化经营和管理。将原城乡互动部、永青蒲韩永济消费店、永青蒲韩运城消费店合并，成立商贸公司；将资金互助业务规范为小额信贷公司，2019年上半年施永青基金会借款合约期满后不再续期；永济市蒲州镇果品协会业务调整为社会事业发展公司，主要从事村容整洁、托儿、养老、手工艺等业务；青年农场实行企业化经营；永济市农业技术培训学校经费不足部分由联合社补贴。

第三，调整辅导员工作职责。随着设立成员小组，每个合作社设立1名辅导员，由直接联系200多户社员改为主要联系本合作社的小组长。同时，继续承担为联合社业务部门提供土壤转化、日用品统购、农资统购、资金互助等业务信息的任务。联合社开发计算机管理程序，以提高辅导员的工作效率。

建立合作共享的利益分配机制

联合社各业务部门实行独立核算，每月结算一次，各个合作社实行独立核算。

联合社按照低于市场价向社员出售生产资料和生活用品，不低于市场价收购农产品，以收支平衡原则开展社会性事业服务。各业务部门和专业合作社可分配盈余按照联合社或者合作社管理费10%、部门人员奖励10%、公益业务提取10%，70%返还社员。合作社理事长和辅导员补贴由联合社支付。合作社小组长学习培训费用由联合社补贴。

联合社根据工作业绩，对部门负责人、合作社理事长、辅导员和小组长予以奖励。联合社对开展学习培训活动费用予以补贴。

2016年，联合社集中采购日用品、农资、家电、家具等生产资料1300多万元，统一销售农产品3000余万元。当年还集中采购了16台小轿车，价值200多万元。小额资金互助4200万元，其中，向施永青基金会借款3500万元。2017年春节期间，社员家庭通过联合社集中采购年货价值300多万元。2016年，联合社可分配盈余400万元，返还社员280万元。

发挥年轻人和联合社党支部的作用

联合社成立以来特别重视培养年轻人，吸引了一批有文化、有理想的青年人加入，联合社理事会和监事会成员40岁以下的占70%。近几年，联合社接受前来实践锻炼的大学毕业生，有4人将家属和子女一起搬到当地居住生活，留在合作社工作1年以上的有10人。联合社成为吸引青年人到乡村创业的平台。

经永济市委组织部门批准，联合社成立了党支部，现有党员4名。除当选为联合社常务理事会成员外，党支部书记列席联合社常务理事会会议，其他党员列席所在专业合作社或者有关部门的常务会议，充分发挥党支部的政治保障作用和党员的先锋模范作用。

联合社规范发展中的几个问题

当前，联合社在规范化建设中也遇到一些问题。

第一，拓宽农民专业合作社的经营范围。联合社的5个合作社登记时分别为2个小麦、2个柿子、1个芦笋种植专业合作社。由于合作社业务实际是以区域划分，而且许多农户同时种植作物和果树、芦笋，现在的名称已经不符合实际情况。因此，需要变更合作社名称及经营范围，将5个合作社统称种植专业合作社。

第二，加强联合社办小额贷款公司的指导和监管。联合社在内部开展小额资金互助的做法，得到有关部门的认可。但由于目前相关政策尚不完善，联合社在有关部门的支持下正在筹备成立小额信贷公司，以利于在金融部门业务指导和监管下探索开展内部资金互助的模式。联合社成立小贷公司的初衷是探索内部资金互助的合法途径，不希望由外部资金控股，而内部资金实力有限，需要适当降低设立的资金门槛，争取政府的政策支持。

第三，发挥联合社在乡村振兴中的作用。联合社在办综合农协模式影响下，开展了垃圾清理、托儿所、养老等社会服务。按照新实施的《合作社法》中合作经济组织的定位，联合社应将社会事业性服务纳入当地政府的总体规划，通过政府向联合社购买服务，发挥联合社村民自治、自律的优势，同时接受当地政府和有关部门的指导。把政府扶持与调动农民的积极性结合起来，可避免对联合社的误解，形成实施乡村振兴战略的合力。

按照《合作社法》的要求，联合社积极探索规范化建设的做法，有以下启示：

第一，合理的产权结构是民主办社的基础。联合社坚持以农民为主体，对非农居民和外地人入社设置了门槛。同时，规定社员每户资格股不超过5股，资金股不超过10股，防止少数人在合作社控股。他们在筹办小额贷款公司时，仍然坚持联合社作为第一大股东。农民专业合作社能不能民主办社不能仅看农民社员所占比例不低于80%，还应看产权结构是不是被企业或者少数人控制。

当前，我国正处于工业化、城镇化快速发展的时期，农村劳动力大量转移，合作社成员不稳定。同时，由于合作社成立初期大多数社员不愿承担经营风险，许多合作社是由少数发起人并出资牵头成立，大多数社员入社不是基于民主管理模式，而是为了获得更多的利益，入社时不入股。基于合作社外部环境和内部机制缺陷，一方面需要鼓励社员入股，特别是在合作社发展起来以后应逐步减少发起人持有股份，夯实民主办社的基础；另一方面，在坚持“一人一票”民主办社的同时，通过设立附加表决权，适当扩大理事会的职权，调动核心成员办好合作社的积极性和主动性。

第二，密切联系社员是民主管理的途径。目前，虽然农民专业合作社都依据章程建立了相应的管理制度，但由于合作社与社员的联系不紧密，许多社员不关心合作社事务，民主管理难以落到实处。联合社先是通过专职辅导员联系200个左右农户，后来把社员组织起来每7户社员为一个成员小组。小组长每个月到联合社参加一次轮训，每个农时季节召集一次小组会，发挥了社员自主管理的作用，让社员体会到合作社的存在感。专职辅导员主要负责联系100名左右的小组长，既减少了合作社的人员开支，又能保证服务和信息渠道畅通。

提高社员参与合作社管理的积极性，就需要密切合作社与社员的联系，形成利益共同体。建立经常性联系社员的渠道，知道社员想什么、做什么，解决好社员一家一户办不了、办不好、办起来不合算的事情。加强合作社与社员的联系，以实际行动增强社员的主人翁意识和对合作社的认同感，是落实民主管理的有效途径。

第三，坚持服务社员是利益共享的前提。习近平总书记指出：“共享理念实质就是坚持以人民为中心的发展思想，体现的是逐步实现共同富裕的要求”。农民专业合作社是以农民为主体，以服务成员为宗旨，谋求全体成员的共同利益的互助性经济组织。以农民为主导，以服务社员需求为中心，以维护社员的利益为导向，是农民专业合作社规范化建设的根本要求。

联合社坚持以农民为主体，吸引志同道合的农民加入合作社，为规范管理增强凝聚力打下了基础。他们在开展资金互助时，贷款利率额度小的比额度大的低，规定贷款额度上限，保证资金真正用于农业和农户，体现了为社员服务的原则，是商业性金融机构无法理解的。他们采取社员互助的方式办养老院、托儿所，解除社员的后顾之忧，受到社员欢迎。联合社在重大节日还组织社员团购日用品，降低农户的采购成本。正是他们坚持为社员服务的宗旨，形成了以共享理念凝聚合作社成员的力量。

第四，与时俱进推进合作社规范化建设。新实施的《合作社法》适应农民专业合作社发展的新形势，吸纳制度建设的新内容，确认实践探索的新成果，以法律规范农民专业合作社组织和行为，为推进合作社规范化建设提供了法律保障。

同时，我们也应当看到，农村改革没有现成的经验和模式，是在加强顶层设计和“摸着石头过河”相结合中不断前行，许多办法是在出现问题以后倒逼出来的。顶层设计受当时各方面条件的制约，不可能把所有的问题都预想到，好的政策就坚持下来，错误的就改正，不断突破制约农业农村发展的瓶颈。农民专业合作社仍然需要在实践中把基层和农民创造的好经验、好办法总结出来，加上领导者的智慧形成决策，为推进规范化建设提供经验。农民中蕴藏着巨大的活力，把他们的积极性发挥好、保护好，使之成为农民专业合作社规范化建设的自觉行动，为实施乡村振兴战略贡献力量。