聚人和绘出枢纽经济“工笔画”

文 / 本刊记者 张义学

在2018年8月27日中央召开的推进“一带一路”建设工作5周年座谈会上，习近平总书记说：“过去几年共建‘一带一路’完成了总体布局，绘就了一幅‘大写意’，今后要聚焦重点、精雕细琢，共同绘制好精谨细腻的‘工笔画’。”媒体赞誉这句话为“金句”，总书记用“工笔画”这一生动的比喻，瞩望“一带一路”的未来。这意味着共建“一带一路”将在过去5年的基础上，进一步落地生根、走深走实。这也意味着陕西作为新丝绸之路经济带上的重要国际枢纽，将会日益发挥更加重要的枢纽、门户、流动作用，“三个经济”正成为陕西向“一带一路”长卷上绘出的“工笔画”。

全省上下高度认同 “三个经济”深入人心

习近平总书记来陕西视察曾经强调，陕西要找准定位，主动融入“一带一路”大格局。“一带一路”倡议实施以来，给陕西扩大对外开放带来了良好条件，发展“三个经济”，将发挥和用好综合交通重要枢纽和对外开放重要门户的优势，促进陕西更加主动融入“一带一路”大格局，加快构筑改革开放新高地，努力把陕西打造成陆海内外联动的重要节点、东西双向互济的重要门户。

党的十九大后，陕西省委、省政府对陕西加快改革开放，融入“一带一路”大格局有了更加清晰的发展思路。2017年11月29日，陕西省委书记胡和平在全省领导干部学习贯彻党的十九大精神专题研讨班上提出，要“加快发展枢纽经济、门户经济、流动经济”。在省委十三届二次全会上，省委书记胡和平强调，要以发展“三个经济”为突破口，努力使对外开放成为新时代追赶超越的新优势。《中共陕西省委关于学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想奋力谱写陕西追赶超越新篇章的决定》指出，要加快培育枢纽经济、门户经济、流动经济，发展壮大新材料、新能源、增材制造、生物医药、节能环保等战略性新兴产业，培育新的经济增长点。

地铁三号线列车从灞河大桥上经过

今年1月25日，陕西省第十三届人民代表大会第一次会议在西安召开。时任代省长的刘国中在作政府工作报告时也强调：2018年陕西省将大力发展枢纽经济、门户经济、流动经济，促进资本、信息、人才、技术等要素自由流动。以“国际运输走廊”和“国际航空枢纽”为目标，加快发展综合交通、枢纽交通，探索发展旅游轨道交通、无人机物流等新业态，尽快形成航空高端带动、高铁与公路地铁等交通无缝衔接的现代化交通体系。加快建设国家临空经济示范区，加强国际营销网络建设，吸引领事馆、签证中心、大型企业、金融和商务代表机构、国内外客商聚集，切实发挥向西开放、向东集散、辐射全国的门户作用。系统发展物联网和现代综合交通物流体系，有效整合物流资源，培育物流龙头企业，大力推动多式联运，持续提高“西安港”和“长安号”班列运营水平。

陕西省委、省政府对陕西融入“一带一路”的思路清晰，理念统一，目标一致。“三个经济”发展理念在全省上下得到迅速贯彻，逐步深入渗透到三秦大地上。如今，各级政府已经认识到发展包括枢纽经济、门户经济、流动经济在内的“三个经济”是积极融入“一带一路”的重要抓手。全省上下都认识到发展“三个经济”，是陕西深度融入国家“一带一路”建设的有效措施，将更加有利于发挥陕西向西开放、向东集散、辐射全国的门户作用，促进陕西与其他省区以及“一带一路”沿线国家在物资、人力、资金、技术、信息等方面的交流与合作，为丝绸之路经济带建设注入陕西力量。

广揽人才谋发展 聚拢人气图壮大

2018年8月26日，随着德国汉堡至中国武汉的X8044次中欧班列顺利到达武汉，中欧班列已累计开行1万列。这支往来于中国与欧洲的“钢铁驼队”——中欧班列已成为“一带一路”建设的标志性成果。这每一列“钢铁驼队”都过境陕西，经过西安，西安离国际化枢纽城市的标准越来越近。

“枢纽”的四通八达，也吸引大量人才从四面八方汇聚而来。在这方面，老百姓感受最深的体现在招才引智和户籍新政上。

西安公安户籍部门正在为大学生办理落户手续

西安市引进的博士人才突破1000名

2017年初，陕西省委常委、西安市委书记王永康提出：“不设门槛、不收费、不设复杂审批手续，建立全国最优惠人才落户政策。”西安市公安局起草了《关于进一步吸引人才放宽我市部分户籍准入条件的意见》，并快速地在当年3月1日实施。《意见》以 “三放四降”为核心，提出“全面放开大中专院校毕业生落户、企业设集体户和用人单位资质等相关限制，大幅降低技能人才落户、买房落户、投资落户和社保缴纳年限等准入条件”，从而实现在全国同等城市中学历落户门槛最低、年龄限制最宽、社保年限最短和工作年限、居住条件“不设限”的“最优落户政策”，当年吸引25万人落户西安。进入2018年，户籍门槛一降再降：2月1日实施的户籍新政2.0版，学历放宽到全日制普通高等院校、中等职业学校(含技校)毕业……

今年4月10日，陕西省公安厅发布“优化营商环境24条措施”，其中关于投资纳税落户的政策，将之前的落户惠政由“人才”放宽到了企业普通员工乃至农民工。4月26日，西安市在上海开展的“2018西安硬科技、金融和互联网等重点行业急需紧缺人才专场招聘活动”中宣布，全面开放在西安创业的35岁以下企业法定代表人、股东和企业员工落户西安。5月17日，西安市人社局、财政局发布措施，再度升级人才新政“大礼包”，不仅为高校毕业生、技能人才、高端人才、全球人才在西安就业创业提供“一条龙服务”，还最大限度将人才评价权交给社会。

最新数据显示，自2017年3月1日实施户籍新政以来，到目前已经迁入85万多人，其中，硕士研究生以上突破2万人。相当于一年半时间迁入一座中等城市。截至9月1日，西安市已新迁入落户60万人。而早在2015年，陕西省全面放开小城市落户限制，各地都在吸引人才，聚拢人气，图谋快速发展。

如果说“户籍新政”是为发展枢纽经济聚拢人气，那么同步实施的“招才引智”工作，则是为陕西持久发展积蓄人才。

优化改善营商环境 加快发展“枢纽经济”

陕西发展“枢纽经济”需要延揽人才，聚拢人气，更需要“政通人和”，只有切实转变政府职能部门工作者的服务意识和服务效率，改善营商环境，才能吸引企业来陕驻陕，才能留住人才，开创“家和万事兴”的良好局面。

从今年7月27日陕西省政府举办的“优化提升营商环境”主题新闻发布会上，本刊记者获悉：省商务厅、省外汇分局等部门已从单证办理、通关便利化、口岸建设、外汇管理等七个方面制订了28条促进陕西省跨境贸易和投资便利化措施。采取“三减三推”措施（“三减”即减少申报材料、减少审批环节、减少企业跑路；“三推”即推行申报事项无纸化、推行申报信息表格制、推行审批结果网上签），提速进出口单证办理。推行事项申报无纸化和办公无纸化，变申报事项“群众跑腿”为“数据跑路”。

空港新城圆通速递西北转运中心

陕西省口岸办专职副主任陶绍卿介绍，2017年底，陕西省的外贸企业应用国际贸易“单一窗口”的覆盖率超过了30%，达到了国家试点目标要求。今年一季度，“单一窗口”业务覆盖率逐渐上升，到了一季度末业务覆盖率突破50%，二季度末业务覆盖率达到了80%。

京东全球物流总部落户西安航天基地

本刊记者从7月25日举办的“延安市优化提升营商环境”系列新闻发布会上了解到：2017年10月，延安市被省委、省政府确定为全省唯一的相对集中行政许可权改革市级试点单位；2018年5月，被国务院确定为全国首批工程建设项目审批制度改革试点市；6月份，被确定为“首批国家守信激励创新试点城市”，荣获“全国守信激励创新奖”。延安市发展和改革委员会主任张骁卫表态说，“延安市全面启动了营商环境优化提升工作，力争通过3年左右的努力，把延安打造成为陕西投资环境优良的新高地，企业家竞相投资的热土、创新创业者实现梦想的乐园。”

在营商环境提升活动中，宝鸡市通过微信办照、口述办照等新的电子化登记方式，最快15分钟就可以完成企业开办程序；纳税人办税等待时间压缩到3分15秒。今年上半年，宝鸡市新登记各类市场主体21018户，同比增长27.85%，其中新登记企业4665户，比去年同期增长了33.8%。

榆林、渭南、咸阳、汉中、安康等市像延安、宝鸡一样，也在努力优化提升营商环境，加快发展枢纽经济。全省各地持续减轻企业负担，预计今年全省将降低企业运行成本380亿元。

这还远远不够目标，今年8月初，陕西省政府印发的《陕西省优化提升营商环境工作三年行动计划（2018—2020年）》提出，力争通过3年左右的努力，使全省营商环境和竞争力指标达到或超过国内经济发达地区水平。

“三个经济”发展理念凝聚了全省各级政府、各部门的人心，也吸引来大量企业入驻。海航现代物流落户西安、京东全球物流总部落户西安航天基地、“世界苹果中心”落户西咸新区空港新城……越来越多的物流行业巨头纷纷落子陕西。

我们相信，随着营商环境的改善，政通人和，企业常驻，人才集聚，陕西“枢纽经济”持续深入发展。我们相信，积土成山、积水成渊，陕西推动共建“一带一路”不断走深走实，为“一带一路”长卷，绘出最美丽的“工笔画”。