欧洲困局未现转机

刘明礼

2018年原本是让欧洲人抱有期待的一年。2017年，法国和德国这两大“发动机”先后结束大选，欧洲终于可以集中精力谋求发展。但是，回顾过去一年，欧洲的经济、政治、外交似乎并没有摆脱困境。

经济增长势头放缓

摆脱债务危机困扰的欧盟在2017年实现了2.7%的GDP（国内生产总值）增长，重新燃起了各界对欧盟经济的期望。但国际货币基金组织（IMF）的数据显示，2018年，欧盟经济预计全年增长2.2%，2019年将进一步下滑到2%。从贸易上看，状况出现了恶化倾向。2018年1月-8月份，欧盟贸易赤字为130亿欧元，而2017年同期只有3亿欧元。与此同时，通胀率却出现了攀升。2018年10月，欧元区通胀率达到了2.2%，超出了欧洲央行2%的政策目标。

增长下滑、通胀上升、贸易恶化，这些状况意味着“后债务危机时代”的欧洲经济尚未步入可持续复苏轨道，仍然不能掉以轻心，几个重要风险点尤其值得警惕。

一个是意大利能否遵守欧盟财政纪律的问题。2008年国际金融危机后，有媒体提出了“欧猪五国”（PIIGS）的概念，之后，其中的四个国家，也就是希腊、西班牙、葡萄牙、爱尔兰，都发生了比较严重的债务问题，不得不接受外部援助，目前只有意大利尚未发生危机。2018年6月，在意大利，由联盟党（原北方联盟党）和五星运动两个民粹政党组成的新政府宣誓就职，从新政府上台后的政策取向看，此届政府不打算尊重欧盟财政纪律的倾向比较明显。意大利是欧元区第三大经济体，债务规模已经达到2.3万亿欧元，如果该国陷入债务危机，恐怕现有救助机制未必能够应对。

另一个风险点是美国的保护主义政策。虽然欧洲是美国的传统盟友，但美国的贸易大棒似乎并不愿意为欧洲网开一面。美国的钢铁和铝产品高关税并未给予欧盟永久豁免，虽然双方于2018年7月宣布开始自由贸易磋商，目前看并未取得实质性进展，美国甚至仍在威胁要对欧洲出口的汽车加征高关税。

还有一个风险点，即欧盟第一大经济体德国。德国多年来扮演着欧洲经济“稳定锚”的角色，遗憾的是，该国经济在2018年也出现下滑，第三季度环比萎缩0.2%，给整个欧洲经济带来阴影。

政坛碎片化趋势加剧

这种碎片化局面既体现在欧盟层面，也表现在国家政治层面。

从欧盟层面看，不论英国与欧盟达成的脱欧协议结果如何，英国都将于2019年3月底正式离开欧盟。英国政治上看是联合国安理会常任理事国，军事上看是拥有核武器的国家，经济规模与法国相当，失去这样一个国家对欧盟来说是不小的损失。脱欧以后，欧盟从版图上少了一大块，未来的欧盟或许将难以代表欧洲。对于剩下的欧盟27个成员国而言，团结程度似乎也不如从前：西欧与中东欧之间的政治分歧日益明显，由于对匈牙利的政治体制不满，欧盟甚至还在2018年启动了惩罚程序；在中东欧，“波匈轴心”一词的使用愈加普遍，大有与“法德轴心”分庭抗礼之势。

从国家层面看，欧洲一些大国传统政治力量的影响持续下滑，曾经的边缘小党派加速崛起，政局不稳定性上升。在德国巴伐利亚州和黑森州两场地方议会的选举中，执政的联盟党（由德国基督教民主联盟和德国基督教社会联盟组成的政党，即基民盟与基社盟）和社民党（德国社会民主党）丢失选票的数量都让人震惊，默克尔也因此决定不再连任基民盟的党主席，以表示对此负责，这也让外界对默克尔能否完成第四任的总理任期产生疑问。不论如何，默克尔在国内和欧洲的影响力都会下降，其继续作为欧盟前进“领头羊”的能力或受到限制。

而在另一大国法国，其总统马克龙2017年当选后，与民众的蜜月期也没有持续很长。由于推行改革得罪了不少选民，2018年，马克龙的支持率已经下滑到25%，法国国内反对改革的示威游行此起彼伏，还不断出现环保、体育等多位内阁部长辞职的状况。在国内支持度不足的情况下，马克龙想要在欧洲发挥领导作用，也势必受到掣肘。上任后，他曾就欧盟和欧元区改革提出过雄心勃勃的主张，可惜目前看都未能产生实质效果。

意大利近年来的政局也是摇摆不定。在2018年3月举行的提前选举中，原来执政的民主党得票率从41%骤降到19%，上台执政的两个民粹党经验不足，在预算、难民问题上与欧盟分歧不断，而且上述两党在议会的席位也是刚刚过半，维系政局稳定尚有难度。欧盟另一大经济体西班牙2018年也更换了首相，新首相桑切斯领导的工人社会党在议院席位不到四分之一，不得不依靠民粹政党“我们能”的支持，其中的不稳定因素很多。

应对外部环境变化

作为国际格局的一个重要行为体，欧盟由于内部难题不断，在外交领域的主动谋划似乎在减少，政策上的调整更多是为了适应不断变化的外部形势。

2018年，美国政策似乎是欧盟面临的最大外部挑战，也是其最不愿面对的挑战。特朗普上任后，开始在经贸、安全等方面对欧洲发难。如果说2017年欧洲还對特朗普能够回归传统政策有所期待的话，那么2018年，欧洲基本上不再对特朗普抱有幻想了；而默克尔的名言“我们信任美国的日子已经一去不返了”，基本上已经成为欧洲各界的共识。一体化对欧洲来讲不仅仅是为了经济合作，更重要的是保障和平，因此至关重要。可是，特朗普已成为二战后第一个不支持欧洲一体化的美国总统，他甚至劝法国也效仿英国脱离欧盟，令欧洲人难以接受。在伊朗问题上，美国决意退出2015年的伊核协议并启动对伊朗的新一轮制裁，导致地区局势更为紧张。欧盟甚至表示要打造一个“特殊目的工具”（SPV），以帮助企业绕开美国的金融制裁。

在与俄罗斯的关系上，2018年，欧洲也没能看到转机。双方关系时冷时热，期间问题不断。2018年3月份，因为俄罗斯前特工在英国的中毒事件，欧洲和俄罗斯相互驱逐外交官，双方关系降到了冷战以后最低点。之后数月，马克龙、默克尔等欧洲领导人在个人层面曾与俄方有过互动，有关“北溪-2”天然气管道的建设也取得一定进展；但是，欧盟对俄罗斯的制裁并未解除，马克龙呼吁成立的“欧洲军队”也把俄罗斯作为防范目标。总体看，欧盟尚未找到与俄罗斯打交道的有效办法。

周边安全仍然是欧盟外交的重点。近年来，大量难民的涌入，是欧洲政治和社会生态改变的直接原因。从2018年的数据看，经地中海涌入欧洲的难民人数大约有10万人，比起2015年高峰时期的百万人数，明显下降，但此方面仍是欧盟工作重点。欧盟委员会主席容克在2018年9月发表的“盟情咨文”中称，2020年前，欧洲边境与海岸警卫局将再充实1万人，并建立欧洲难民局，协助成员国处理难民甄别和入境程序。可是，容克2019年即将卸任，上述规划能否实现还是未知数，处理难民涉及费用、摊派、遣返等多项问题，十分复杂。为此，欧洲理事会主席图斯克曾经坦言，“欧盟成功处理难民问题为时尚早”。

总体看，2018年，欧盟没能扭转持续多年的困难局面。2019年，英国将正式离开欧盟，欧盟机构也将迎来换届，届时我们或许将看到一个新局面。