新形势下城乡规划应对空间发展问题的策略探析

顾雪梅

（临泽县住房和城乡建设局，甘肃临泽，734200）

引言

在如今的新环境形势之下，城乡规划工作也已经不再仅仅只是社会主义经济的发展，同时还对于城乡环境空间体系塑造，起到了至关重要的作用。所以，如何针对当前新形势之下所面对的城乡规划工作以及空间发展进行正确的处理，也就成为了这两者是否能够得到协调的关键所在。

1 城乡空间规划发展的重要性和存在的问题

1.1 城乡空间规划发展的重要性

在城乡一体化的发展进程中，规划设计处于顶层位置，具有重要的战略指导意义。尤其是在经济社会快速发展的当下，规划设计和经济发展产生了更为紧密的关系，相辅相成。因此，科学、有效的城乡空间规划发展是必要的、重要的。在我国改革开放持续深入的40年中，社会各阶层都在与时俱进，市场经济走上历史舞台并日渐成熟。同时，建设用地与日俱增，在城乡科学规划发展之下，城乡一体化进程逐渐加快。但是，在判断、预测未来趋势走向上的不足，导致了城乡空间发展中的诸多问题。因此充分发挥空间规划的科学措施具有重要意义。

1.2 城乡规划发展中面临的主要问题

1.2.1 空间规划多，法规调控不足

空间规划是保障空间资源得以有效利用的核心，对空间发展有着战略指导意义。但是目前在我国，空间规划除了城乡规划、土地利用总体规划、主体功能区规划三大规划之外，各级政府还陆续批复了很多区域规划。一方面，诸多的规划存在空间上的重复，内容上的重复甚至冲突矛盾；另一方面，各种规划的主导部门之间不能进行及时有效的沟通协调。这些都一定程度上阻碍了城乡规划的良好发展。

1.2.2 城乡用地结构问题突出

城镇化水平的持续不断提高，显著改善了人民的居住环境和生活水平，但也加剧了各种用地的紧张程度，并与人口分布之间的差距日益突出。这就引发了诸多方面的问题，比如：一，农村的建设用地与日俱增，造成耕地面积的日益缩减，严重影响了农民的生产和生活，甚至城乡、社会的安定团结；二，目前大多数的用地方式较为粗放，严重浪费了日益紧缺、宝贵的土地资源；三，用地结构的不科学、不合理，严重影响了城市的道路交通情况，进一步影响了能源利用率以及居民的生活质量，甚至城市的综合发展水平受到一定程度的限制。

1.2.3 生态环境紧张，水上资源缺乏保障

目前我国的生态环境日益紧张，导致这种局面的主要原因一是，我国虽然地大物博，各种自然资源丰富，但是这些丰富的资源存在着地理上分布不均，结构上不够完善，人均利用率不高等问题，尤其是水土资源的紧缺问题已经日益明显和严峻。原因二是，紧缺的自然资源受到了不法之徒的严重浪费甚至破坏，以目前我国最为紧缺的水资源为例，废水、废气、废渣等对水环境造成严重污染。我国是世界上人口最多的国家，但是土地资源，无论是建设用地还是农村耕地还是居住用地，人均都较为缺乏。本就有限的农村耕地即使一部分转换为城市建设用地，也不能满足城市快速发展的需求，并且对土地的粗放使用进一步导致了土地资源的浪费。

2 城乡规划应对空间发展问题的策略

2.1 科学合理的利用土地

区域规划是一定地区范围内的总体部署，对城乡规划具有一定的指导作用，是选择产业结构、划分区域范围的重要依据。在空间结构的布局以及动态调整的过程中，起决定性作用的是规划区域的主体功能，并需要具体的实际情况相结合。规划主体的功能区会受到诸多因素的影响，包括发展潜力、资源环境的承载能力、发展密度等，功能区的变化调整就需要评价体系和指标随之做出进一步的适应性调整。为了避免对新建建设用地的过分依赖，制定一个科学合理的发展目标，对于充分有效的利用土地资源是十分必要的。这就需要不断加强与相关部门的沟通协调，及时获取有效的规划信息，为各种类型的规划编制工作提供充足的依据，从而保证最大化的扩大新建土地的使用规模和范围。科学合理的利用土地，还需要在城乡建设用地规划的编制工作中，集约化管理，保证每一寸土地资源都能充分发挥其应有的价值，从而为城乡发展起到良好的促进作用。

2.2 实现区域城乡的协调发展

在城乡一体化发展的进程中，需要各级政府及时制定科学有效的、健全完善的政策体系，充分发挥各种自然资源的价值，并考虑到资源的可持续利用，才能为区域城乡的协调发展保驾护航。并且需要针对具体的土地标准要求，做好创新性的规划设计。我国城乡发展中目前存在的一个较为突出的问题是，居民的现实需求已经无法满足日益增长的人均用地水平。因此，规划城乡用地要结合我国的实际国情，因地制宜，针对不用地点、不同地貌、不同发展水平等条件实施不同的有效措施。其中有效利用新增人均城乡用地也是合理控制城乡建设用地的有效措施之一。

2.3 对城乡规划的空间优化

城乡规划中的空间优化工作是推动城乡一体化进程快速良好发展的关键力量。空间优化工作不仅需要科学有效的行为举措，还需要各级政府的关注和重视。首先，要结合当地的实际情况，包括发展水平、经济状况、民俗文化、生活习惯等，并考虑到环境的可持续发展，制定并实施科学合理的城乡规划。第二是要具备一定的战略眼光，以发展的眼光看问题，要考虑到未来城乡的发展趋势和可能出现的问题，保证规划的严格实施，实现公平的空间优化，使空间资源的利用更为科学合理。

3 结束语

新形势下，我国的城乡规划水平进一步提升，但是仍然不可避免的出现诸多空间发展中的问题。这些都需要国家和各级政府的持续关注和重视，并不断出台健全完善的系列空间规划。空间规划是城乡规划推动城市建设水平发展的有力工具。即使在编制和实施规划中目标和问题不能被较好的把握，但还是需要将问题导向和目标导向两种方法紧密的、长期的结合在一起。总而言之，目前新形势下城乡规划中的空间发展问题，需要从诸多方面、诸多角度进行分析研究解决，才能从根本上解决这些问题。

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