高速公路“数据铁笼”监管平台

文/陈炜 张前 卫斌

1 引言

在大数据技术的不断成熟下，大数据相关技术不断的应用到政府日常管理与企业服务中去，不断地成为政府政务公开、完善服务、依法行政的重要依据。大数据时代推动下，给相关权力的制约、监督带来了全新的要求，通过不断的加强制约权力的铁笼，以真正的实现“人在干、云再算、天在看”。

在高速公路建设、管理、养护以及企业多元化管理中，存在工作量大，牵涉面范围广、数据繁多。还没有统一的、标准的企业信息化管理系统，信息化应用参差不齐，各部门数据也无法打通，导致信息不能共享、人工重复计算和标准不统一结果不一致等问题。

2 高速公路建设、营运及经营“数据铁笼”监管平台项目实施情况

2.1 “数据铁笼的”概述

所说的“数据铁笼”，是通过大数据融合分析实现权力有效监督的一种机制，通过运用大数据技术来记录与监督权力运行的整个过程。并且通过海量数据的整理与分析，编织出制约权力有效的笼子。

“数据铁笼”行动也是贵阳市委、市政府提出的利用大数据产业优势和网上政务建设，实现权力运行全程信息化，让权力运用过程中清晰、透明、规范，在公众的监督下，高速公路集团决定开启探索运用大数据手段编织制约权力的笼子。

2.2 存在的问题

由于在公路建设过程中，建筑工地执法中，质量安全监管人员往往都是已个人主见自行裁决，一人的监管就可随意判定是否达标，没有有效的留痕记录，给各个方面都带来了巨额经济损失。同时项目参建责任主体现场履行职责情况缺乏监督，极易引发质量安全事故。

还有在工程招投标中，因为制度不规范，权力运行没有记录、监管、分析、惩罚机制，导致滥用职权进行窜标的违法行为发生，严重影响市场的正常运行。

3 高速公路建设、营运及经营“数据铁笼”监管平台项目采取措施

3.1 建立企业级中心数据库及分析展示平台

结合高速集团信息化的应用情况，通过打造数据接口和填报等方式，建立统一的数据标准和数据交换标准，打通已经应用的各个业务系统，实现多方、全过程、跨部门和跨项目的数据采集，建立项目中心数据库，实现分权分域管理。对采集的业务数据进行再提取，实现横向和纵向的统计分析，多样化展示数据。

3.2 限制部门权力

通过数据铁笼平台建立，从而制约权力部门入手，搭建了在建设中部门权力的制约，营运中各个部门奖罚体系，以及企业经营管理上的各个指标进行有效的监控，构建了统一的数据融合平台。

4 高速公路建设、营运及经营“数据铁笼”监管平台项目具体实施

4.1 数据融合分析平台

元数据管理平台对元数据实现标准规范管理，有利用数据的采集、交换、共享、汇总。

目前各个业务部门设计的元数据存在不一致的情况，无法实现所有元数据的标准化管理和统筹管理；也导致各个应用系统之间的技术元数据（表结构等）不一致的情况，阻碍了数据的交换和共享。

4.2 数据采集、清洗、转换

依据数据处理平台提供的技术能力，在元数据标准体系的基础上，建立部门数据和互联网数据的收集、清洗和转换的方法论，利用可视化的工具实现数据的采集、清洗和转换。

可视化可配置平台，强大的抽取、转换和工具的基础上进行封装和扩展，形成具有强大的数据抽取功能、 抽取流程及任务配置监控功能、全面的异常监控、数据流向分析以及数据应用监控于一体的综合性抽取和监控平台，从源头到数据应用整个过程来保证数据抽取、采集的正确性、有效性。

4.3 “三清单一流程”分析

通过对职能清单、责任清单、负面清单三清单梳理和分析，优化、细化、固化业务工作流程和办理环节，一方面，使工作人员知道具体的职能范围，责任内容和风险所在，从而规范自身行为，规避风险。另一方面，使权力运转更加透明化、阳光化，接受监督。

4.3 指标体系的建立

通过对“数据铁笼”平台各个板块建立对应指标体系，有效的监控部门职权过程中的责任和风险，以及营运管理上的奖罚分明，在企业经营上得到有效的统计。从而使数据真实化、有效化的存在。

4.4 预警平台

采集、分析各项数据，实现对所有业务数据统一管控，让所有人及时看到问题和隐患，对管理行为实行边界化控制，及时监督，及时处理。结合管理的标准化流程，以“数据铁笼”的边界管理或指标管理为指导，实现集团公司管理行为的指标化控制，及时发现和监管管理过程中的风险，并展示风险分析结果和预警，使所有管理过程处处“留痕”，及时规避风险。

5 高速公路建设、营运及经营“数据铁笼”监管平台项目应用效果

5.1 加强基础数据库建立

加快数据集中管理规范，实现数据集中管理；对历史数据进行清洗整理；使数据有效的在平台中得到体现。一大数据为统一的后台，形成有效的分析监控，此外，还要加强“数据铁笼”的各个部门宣传和对领导干部的只是培训，从而强化对形成的“数据铁笼”的认同。这样才能促使其更好的发展。

5.2 加强相关制度体系的健全

虽然有了“数据铁笼”平台的监控，但是要使数据得到制度上的合理性，则需要建立科学完善的执法制度体系，系统严密的执法管理体系，严格规范的执法责任体系及执法权力的运行机制。结合“数据铁笼”平台的监管，这样才能对重点单位做到有效的监督。

5.3 加强清单制度的建立

健全权力清单，将部门权力执行进行法定化，使得权力透明化、公开化；健全责任清单，把权力归属于每个部门具体职责，把办事流程进行程序化，权力与责任并存；健全负面清单，告诉企业部门人哪些是禁止做的是，就是不许可做的是。细化清单制度的监管内筒，织牢“数据铁笼”的笼子。

6 结语

随着大数据时代的来临，大数据不断地在我们生活之中得到体现，也不断的帮助企业发展新业务，形成各种运营模式，对我们的行为进行有效的判断，从而预测各个领域中的风险，精确地解决每个风险点的问题。而高速公路建设、营运及经营“数据铁笼”监管平台的建立则有效限制了其中存在的权力问题，是的公路建设中各单位反复工作的开展提供了重要的支持。

参考文献

[1]吴娜.基于实时车辆动态数据的路径识别解决方案[J].中国公路,2015(15):100-101.

[2]朱明正.电子信息化技术在高速公路建设管理中的运用研究[J].扬州职业大学学报，2015,19(01):34-36.