我国应急管理体制改革的路径与重点

李政航

摘要：应急管理体制改革是全面深化改革的重要组成部分，是社会治理创新的重要内容。本文着眼于国家治理体系和治理能力现代化的要求，从社会治理创新的视野出发，分析了我国经济社会发展形勢对应急管理体制的挑战，梳理了国家应急管理体制改革的特点，并从八个方面探讨了推进应急管理体制改革的路径与重点。

关键词：社会治理创新应急管理体制路径与措施

近些年来，由于我国经历了诸如汶川地震、禽流感等重大紧急事件，我国政府也逐渐加强了对应急管理的重视程度，并且已经将应急管理视为政府绩效考核重要指标。然而对于应急管理与实际需求不相符，因此对于应急管理绩效展开合理科学的评价，完善对应急方面的管理，进一步改善政府在应急管理方面出现的不符的情况。

1存在问题

1.1应急管理组织机构不健全

现在，我国的各个城市的政府机构都成立了应急管理办公室，而设置人数却没有几人，主要也只能承担一些突发公共事件信息的汇总及上报工作，很难做好事故发生前的监管、预防以及事故发生后的应急处置工作。而某些城市的应急管理办公室主要负责人还兼任其他职务，缺少对较大突发公共事件的临场指挥能力和决策能力。城市应急管理所涉及的部门比较多，比如：治安、医疗、安监、水务、交通、运输、民政等，各部门都有自己相应的应急职责，应急管理部门职能既有重叠又有空白，没有形成统一、有效、完善的应急管理体系及责任分工，使得城市突发公共事件在应急处置过程中效率很难提升。

1.2应急管理接警联动体系的建设不完善

城市应急管理处置工作中，最重要的是应急，也就是“快”。就目前的接警体系中，消防、公安及医疗系统是相对比较完善的，其他的很多应急职能单位也仅仅就是安排个值班员，无法实现快速有效地上传下达。而现在的突发公共事件存在于各个行业，常常需要很多部门、很多不同专业的人员协力完成，如何在最短时间内，将突发事件准确信息传达给应急专业人员，并使应急专业人员快速抵达事故现场，有效地开展现场处置工作，是应急管理部门尚未妥善解决的重要问题。

1.3应急管理监管机制没形成

应急管理工作并不只是对发生突发事件的事后处置，还包含很多平时的监管和预防工作，这些工作又是应急管理部门法定承担的职责。审批过程很多时候一家独大，托托人、找找关系就给解决了，有些项目却是政府的招商引资项目，为提高地方的财政税收，一路开了绿灯，而忽视了对安全隐患和大规模突发公共事件的重视。就目前的应急管理工作缺乏常态化的监管机制，如何把握应急管理中的监管机制与各部门的关系，避免应急管理工作中只处置而无法统筹预防的混乱状况。

1.4应急队伍的建设问题

应急队伍是处置城市突发公共事件的核心力量。应急队伍建设的完善程度、专业素质、应急装备等因素直接决定了政府处置突发公共事件的能力。目前，我市应急队伍有应急救援队伍、人民防空专业队伍和民兵预备役等组织，多数单位为了应付上级部门的工作要求，而应付差事随意上报，造成队员混编现象非常严重，甚至专业性不强的人员也上报来滥竽充数，应急队员缺乏真实有效性。各应急单位虽然都有针对本单位的应急预案，但不进行演练和修改，使得队员自身职责不清晰。我国的应急救援队伍中，实战性、战斗力最强的当属消防部队。但消防作为专业的救灭火队伍，在一些急救专业技能方面还不能适应，主要体现在队伍不够专业，凭经验、凭主观能动性开展应急工作。受兵役法服役期的制约，消防战士流动性大，队伍不稳定，难以完成一些专业训练和结成稳定专业的力量，要进一步加强对消防队伍在应急救援工作中的地位与作用的研究。

2几点思考和建议

2.1加快完善应急管理的组织机构及法制建设

根据不同的突发公共事件类型，建立健全的应急管理的组织机构，对于各应急单位的职责，进行明确划分。大力加强基层应急队伍建设，从程序规范或制度约束中提炼出应急管理的基本原则、应急程序、应急联动机制等，进一步强化对应急管理的机构及职能定位、应急管理的监督、指挥体系专业化、预案管理动态化、联动体系规范化等问题的研究，形成法制体系，明确责任。

2.2加快应急服务平台建设

要实现应急管理的高效有序开展，必须建立完善的应急服务平台，包括统一联动的应急预警和接警系统、应急装备共享系统、突发事件信息监测系统、处置预案参考系统等整套流程，以方便各应急单位及应急专业人员的互联互通，实现统一指挥、统一行动、准备处置。

2.3加强应急队伍建设

一是针对不同突发公共事件的可能，成立专家小组，定期组织课题研讨，确保处理不同领域突发事件的权威性和专业性，为今后处置工作提供理论依据；二是要搞好应急救援队伍的培训工作，以提升应急救援队伍的专业素质和处置能力，明确个人在处置突发事件中的职责。

2.4要定期组织开展实战演习

在城市应急救援体系中，涉及的单位及人数都比较多，各单位的人员变动相对频繁。只有通过定期地开展演习，使各队伍间通过演习加强沟通、协作，总结累积救援经验和存在问题，才能在面对真正的突发事件中发挥出作用，最大化地减少和消除突发事件带来的破坏。把“问政于民、问计于民、问需于民”经常化、制度化。

结语

好雨知时节，当春乃发生。应急管理体制机制改革恰逢其时，我国的应急管理和安全生产工作又站在一个新的起点，将为确保人民安居乐业、社会安定有序、国家长治久安和两个一百年目标的实现提供更加有力的保障。

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