城乡一体化发展视阈下我国农村土地管理制度的优化

摘要：土地是农村发展的基本要求，在城乡一体化发展视域下，我国农村土地管理制度也应做出相应的调整，这样才能有效地协调城乡差距，加强农村土地管理，促进农村生产力的发展。但是，目前我国城乡差距依然明显，一些深层次的农村发展问题逐渐暴露，这为土地管理制度的构建造成了巨大的阻碍。基于此，本文从当前我国农村土地管理制度中存在的问题出发，对优化管理对策提出几点建议。

关键词：城乡一体化；农村土地；管理制度；优化策略

党的十八次全国代表大会提出了“推动城乡一体化发展”的战略规划，这为缩减我国呈现发展差距，缓和并解决城乡二元经济结构问题提供了明确的指导。城乡一体化是中国现代化发展和城市化发展的一个必经阶段，而协调工业与农业的发展关系，让城乡居民能够平等地享受社会发展成果则是推动和谐社会构建的必然要求。土地是农村发展的基础，而加强土地管理制度建设也是促进城乡一体化发展的关键手段。但是在当前我国农村经济社会发展的转型阶段，土地管理制度中存在的问题也逐渐显现。

一、城乡一体化发展视阈下我国农村土地管理制度存在的问题

农村土地管理制度的设计与落实直接影响着土地资源的使用效率，以及农村生产资料的配置效果。虽然在城乡一体化的推动下，农村土地从宏观角度制定了管理措施，形成了基本的管理制度，但是其中存在的管理不当，流转违规，闲置浪费等情况依然普遍存在。具体来讲，在城乡一体化背景下，农村土地管理制度中的问题主要为：第一，土地规划片面，尚未规划的面积相当可观，这些土地资源的开发潜力没有被挖掘出来，使用率不高，一些农民甚至违规将其发展为宅基地，同时科学开发、合理利用的意识在农民意识中相对缺乏，造成了胡乱修建、粗放开放等问题。第二，管理规划缺乏科学指导，虽然国家在给出了土地规划的宏观规划，但是在具体的实施中，当地政府缺乏对农村土地的管理的综合考量，将注意力更多地集中在经济效益上，影响了资源的有效配置。第三，对土地管理认识存在误区，某些地区政府为了政绩工程，违规违法占用土地，盲目上马公共基础设施建设，甚至在經济利益的趋势下将城市的反房地产开发引入到乡村，打破了农村土地管理的平衡，使得农村土地资源得不到有效的利用。

二、城乡一体化发展视阈下我国农村土地管理制度的优化策略

1.加强农村土地产权制度的优化

产权主体不明确必然会严重限制农村土地的科学开发，进而影响土地资源的利用，限制农村经济的发展，降低城乡一体化进程的推进。在农村土地管理制度的优化中，当地政府首先要加强产权管理，对土地所有权、宅基地使用权、农用土地的承包经营权等进行综合调整与全面改革，让产权主体更加明晰，为土地资源开发提供基本保障。在产权管理制度建设中，当地政府应根据国家宏观管理规划，对产权细节进行设计，将集体土地所有权细分到乡镇集体以及农民自身；对部分建设用地，应严格根据国家法律法规进行转让与开发，合理利用市场手段进行资源配置，打破二元化经济结构，让农村能够在土地产权规划中获得与城市发展同等的权利。

2.加强农村土地规划制度的优化

在城乡一体化的发展视域下，传统的土地管理制度已经难以适应农村经济社会转型发展的需要，因此，政府应根据我国城乡二元经济结构的现实，依托市场经济调节，对土地资源管理进行规划建设，以打破传统土地管理制度的局限，用新兴、高效的土地规划制度实现对土地资源的合理开发。在农村土地规划制度优化中，政府首先要坚持城乡统筹的原则，与城市建设相协调对农村的城镇规划与工业用地规划进行调整；其次，坚持因地制宜的原则，避免盲目照搬，将当地土地管理与社会文化特色纳入到考虑之中，积极与当地村委会联系，综合多方意见提高规划方案的科学性；最后，坚持逐步推进的原则，先从局部开始对农村的土地规划方案进加以落实，及时发现影响城乡一体化建设中的问题，在不断纠正与优化中推动规划措施的全面落实。

3.加强农村土地征收制度的优化

在城乡一体化的发展战略下，农村土地征用是不可不免的。土地是农民立足的根本，一旦征用其中涉及权益保障问题会成为统筹城乡发展中的主要矛盾。因此，为了保护农民权益，加强农村土地资源的管理与开发，相关部门应不断优化土地征收制度。例如，对于公用基础设置建设目的的土地征用，应充分考虑农民的意见，以及城乡经济发展需要，合理控制征用面积；完善补偿措施，让农民的生活无后顾之忧，利用科学合理的发展措施引导农民进入到城乡统筹建设中来，保证其生存与发展权利地权益，实现城乡一体化发展。

三、结束语

总之，在城乡一体化发展的大背景下，我国的农村土地管理制度的创新已经成为解决农村经济社会发展问题的关键性因素，也是缩小城乡差距，实现城乡协调发展的必然选择。但是目前在我国农村土地管理制度发展中还存在着产权、规划和征收等多方面问题，而只有正视问题，并提出相应的解决对策才能够激发农村改革发展活力，真正实现城乡一体化发展。

参考文献：

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[4]张莉.基于城乡一体化发展背景的农村土地管理制度创新研究[J].信息化建设，2016（02）

作者简介：

王洪杰（1977- ），女，汉族，吉林省扶余市人，职员，初级，本科，研究方向：土地资源管理。