西北内陆省区开放型经济发展水平评价

王林伶

(宁夏社会科学院 综合经济研究所，宁夏 银川 750021)

我国内陆开放型经济经历了从沿海经济特区开放到沿边地区开放再到内陆地区不断深入的发展历程。内陆开放型经济是开放型经济的区域表现形式，内陆地区通过充分发挥资源、环境和劳动力成本等优势，大力开展对外经济活动，广泛引进先进国家(地区)和沿海发达地区的资金、技术和人才。同时，也鼓励内陆地区有条件的企业积极开展境外和沿海投资、技术合作、承包工程和劳务合作，促进当地经济社会健康快速发展的一种区域性开放经济发展模式。

一、内陆开放型经济发展水平评价动态与综述

国内关于内陆开放型经济的研究较多，通过知网检索，截至2018年11月，当输入“内陆开放型经济”共搜索到717篇文献，其中期刊论文371篇，硕士博士论文28篇，其他文献318篇。如王国中(2005)[1]认为内陆地区思想观念陈旧、开放意识不足，资源要素自由流动的环境尚未形成，制约其开放型经济的发展。丁瑶(2008)[2]认为内陆地区具有远离海岸和边境线的地缘劣势，直接导致物流成本过高，这成为内陆地区推进开放型经济的主要障碍。要大力推进内陆开放型经济的发展，必须将发达地区发展经验与区域实际相结合，实现内陆地区的开发与开放。王林伶(2012)[3]提出宁夏内陆开放型经济的发展必须坚持梯次赶超战略、产业驱动战略和开放带动战略，加大区域开放力度，走出一条具有宁夏特色的开发、开放之路。王一兵(2015)[4]认为湖南应积极融入“一带一路”国家战略，充分发挥东部沿海向中西部地带的过渡优势，加强国际物流通道和出口基地建设，继续完善配套设施和服务，打造内陆开放型经济新高地。学者们主要从外资、外贸的角度，探讨开放型经济、内陆开放型经济的发展，研究者多为国际贸易领域和内陆省区市的专家、学者，其他领域学者的相关研究较少。

党的十八届五中全会对我国开放型经济作出了一系列新部署，尤其是党的十九大报告提出：“推动形成全面开放新格局。……中国开放的大门不会关闭，只会越开越大。要以‘一带一路’建设为重点，坚持引进来和走出去并重，遵循共商共建共享原则，加强创新能力开放合作，形成陆海内外联动、东西双向互济的开放格局。”这为内陆开放型经济发展提供了支撑。我国西北内陆地区(陕西、甘肃、宁夏、青海)地域辽阔、资源丰富，历来在国家政治、经济、文化中占居着重要地位， 但是在开放、 开发等方面还 比 较 滞后， 在一定程度上加深了中国区域经济发展的不平衡性，呈现出明显的“东强西弱”特点。为了扭转这种局面，西北内陆地区必须找到自己的“短板”与差距，这离不开对内陆各省区的发展状况进行评价。但通过知网检索，截至2018年11月，当输入“内陆开放型经济评价”共检索到8篇文献，明显反映出对内陆开放型经济评价研究力度不够，因此有必要加强对内陆开放型经济评价方面的研究与探索。

二、内陆开放型经济指标体系构建与评价

1.内陆开放型经济指标体系构建

内陆开放型经济是一个耦合政治、经济、社会、环境等的巨大系统。内陆开放型经济发展水平的评价不仅要有反映经济对外开放度、对内开放度的评价指标，也要有反映共性方面的指标，还要做到全面性与突出重点相结合的原则。目前，针对我国内陆开放型经济及其评价指标体系的研究，已有成果主要是肖俊夫、张瑾、何洁等学者构建的指标体系。肖俊夫(2009)[5]通过构建开放程度面、开放结构面和开放支撑面三个维度对内陆开放型经济进行了评价。张瑾(2013)[6]通过构建区域内开放基础、区域间开放基础、国际开放度三个系统，表明了西部地区的开放型经济发展滞后于东中部地区，提出国家要以宏观政策扶持、国内先进技术和管理的转移等缩小与东中部地区开放型经济发展水平的差距。宋颖怡(2014)[7]运用主成分分析方法对四川内陆开放型经济进行了综合评价，认为应主动承接产业转移，吸引外资，进一步发展四川省内陆开放型经济。此外，何洁(2015)[8]构建了以对外开放度、开放经济支撑度、开放基础支撑度等三个维度26个具体指标，以成都、重庆、西安三市为例验证了成都市建设内陆开放型经济城市具有可行性和较大的优势。但国内的学者在构建能反映内陆共性方面的指标上还没有达成共识，指标体系还不够全面，需要完善。本文在前人研究成果的基础上进行综合整理与分析，分别从对外开放度、对内开放度、开放经济支撑度、开放基础支撑度4个维度，包括27个评价指标(如表1所示)，评价反映内陆共性问题，体现西北内陆的突出“短报”。

表1 指标体系框架及指标说明

续表1

准则层指标层指标说明开放基础支撑度高速公路密度(千米/平方千米)地区高速公路运输线路长度/地区面积铁路密度(千米/平方千米)地区铁路营运里程/地区面积旅客周转量(亿人公里)旅客周转量客运量(万人)客运量(包括铁、公路、水运、民航)信息传播便利度固定和移动电话/总人口信息交流活跃度邮电业务总量/总人口科研研发能力发明专利授权数量/研发经费(亿元)互联网宽带接入端口(万个)互联网宽带接入端口

2.数据来源与标准化处理

数据来源于2016年的《中国统计年鉴》、《陕西省统计年鉴》、《甘肃省统计年鉴》、《青海省统计年鉴》、《宁夏统计年鉴》等。

为了消除不同的量纲和单位对评价结果的影响，对数据进行了以下处理：首先，对所有数据进行标准化处理，消除量纲。因为均值化方法可以有效保留各指标变异程度的信息，可以有效避免主观因素对评价结果的影响，故采用均值化法，将各个指标的数据进行标准化处理。

一般来说，若某个指标的信息熵Ej越小，表明指标值的变异程度越大，提供的信息量越多，在综合评价中所能起到的作用也越大，其权重也就越大。相反，某个指标的信息熵Ej越大，表明指标值的变异程度越小，提供的信息量也越小，在综合评价中所起到的作用也越小，其权重也就越小。

3.权重确定

本文选取熵值法对指标的权重进行测算，熵权法是根据各个指标数据之间的内在机理联系，通过数学方法计算得出权重，客观性较强。因此，选用熵权法进行权重计算。

表2 指标体系框架及指标权重

4.西北内陆开放型经济评价

通过计算得出西北内陆各省区对外开放开放度、对内开放开放度、开放型经济支撑度、开放基础支撑度的评价结果(如表3所示)。

表3 西北内陆省区开放型经济发展水平评价

三、评价结果分析与建议

通过表3可以得出，西北内陆开放型经济的总得分由高到低依次为陕西、甘肃、宁夏、青海。其中，陕西总得分遥遥领先于其他三个省份，为3.3249分，甘肃总得分1.1209分，宁夏总得分0.9610分，青海总得分最低，为0.2046分。陕西省总得分是甘肃省的2.97倍，是宁夏的3.46倍，是青海省的16.25倍。

总体分析，陕西省开放型经济水平最高，主要是陕西省在“十三五”规划中制定了建设内陆改革开放新高地战略，加快推进新一轮的科技革命和产业变革，随着国家“一带一路”倡议的深入实施以及创新型省份和自贸试验区的加速建设，陕西省诸多领域发展纳入国家战略，将具有多重政策叠加利好。陕西省经济增长保持强劲势头，经济结构调整步伐加快，内生活力不断释放，制约经济社会发展的深层次体制机制问题逐步突破，为陕西省建设西北内陆改革开放新高地提供了有力支撑，但与中东部相比也存在较大的差距，仍需要进一步提高交通网络密度，缩小与中东部地区差异。甘肃省的开放型经济水平位居西北内陆四省区第二，但是与第一名陕西省仍存在质的差距，主要是甘肃省产业经济增长优势仍然以重工业为主，产业多样性严重不足，资源型产业横向联系较少，主导产业拉动作用不突出，支柱产业缺乏，受环境保护的限制，一些重工业企业技术改造滞后，存在被划分到淘汰落后产能的行列。同时，甘肃省基础设施和生态环境建设也面临不少瓶颈，懂外贸、懂报关的高精尖和实用型人才缺乏，难引进和留不住的问题比较突出。宁夏内陆开放型经济水平低于陕西省和甘肃省，是由于其地域跨度狭小、占地面积不大，地理位置较为偏远，是至今为止全国未通高铁的省区之一，对外交通不畅和水资源短缺的瓶颈依然存在，造成交通物流成本较高，难以吸引东部发达地区向外转移的产业。资源禀赋虽然有一定的特色，但因地域面积较小，产品的产量不足制约了其优势的发挥，导致特色产业市场竞争优势不明显。同时，也存在部分工业产能过剩，开放型经济薄弱，内陆开放体制机制尚未完全形成等制约因素。青海省开放型经济水平远远低于其他三省区，主要是由于青海省地处青藏高原，位置偏远，气候寒冷，交通基础薄弱、运距长、成本高，经济走出去难，引进来更难，缺乏吸引内外资的优势条件，原有产业也存在结构层次不高、竞争力不强等问题。

通过对评价结果的分析，提出四点建议：一是从四个省区对内开放度得分较低的共性问题出发，要加快创新型省区建设，在当前科技时代的大背景下，从政策制定、制度建立等方面加强科技研发能力，逐步提高R&D经费投入，提高科技水平，提升科学技术储备，尤其要加强企业科技创新的研发力度，提高重大产业扶持政策与骨干优势产业的契合度，依靠科技促进当地传统主导产业，如能源产业、装备制造业、农副产业等产业转型与升级，增强内陆地区开放型经济发展水平的提升。二是四省区多数地区为民族地区、革命老区、贫困山区，就要加大西北内陆四省区扶贫攻坚力度，中央财政要加大对该地区的资金转移支付力度。三是在“一带一路”倡议下，要推进西北内陆开放型经济的发展，就要推进内陆四省区基础设施互联互通建设，尤其要加快公路、铁路、 机场、 通信等基础设施建设，加快宁夏通高铁的推进力度与和中央财政资金支持力度，改变全国仅有宁夏和西藏不通高铁的局面。同时，要下大力气解决省区内部与省区之间的“断头路”问题，首要任务是完善各省区内部互联互通开放基础建设，其次要加强省际间互联互通共建共创共享开放建设，包括西北内陆省区之间、与沿边沿海地区间、与中部西部地区间的互通互联对接建设与项目合作，最后还要加强与国际间的互联互通建设与合作，通过充分利用“两个市场”和“两种资源”，营造畅通的内陆互联互通交通运输保障通道与网上丝绸之路信息化通道建设，推进西北内陆地区开放型经济的可持续发展。四是加强内陆四省区合作机制建设，在内陆开放的第一个层面要注重与省内间、省际间、跨国际间的交流与合作。西北内陆四省区要完善“陕宁甘青”毗邻地区协同发展机制，推动基础设施共建、产业发展联动、生态环境共治、公共服务共享。还要加强与“蒙新云成渝贵”等西部省市区合作，加强与京津冀、长三角、珠三角及中部地区的合作。在内陆开放的第二个层面要缩小区间差距、降低经济壁垒，建立强大的内需“供应链”与“互补链”，更加重视国内市场的培育和资源、商品、市场的“配备与整合”。要实施“引进来”和“走出去”战略。在“引进来”方面，通过共建共享、入股投资、注资等形式吸引国际投资集团、外商企业到内陆地区开发建设如中亚产业园、中欧产业园等国别和区域合作园区，发展外向型经济。