我国渔业发展的基本态势和面临问题

文/杨子江 刘龙腾 李明爽

作者单位：1.中国水产科学研究院渔业发展战略研究中心

2.全国水产技术推广总站 中国水产学会

渔业改革开放四十年

一、全面认识我国渔业发展基本态势

2016年以来，我国现代渔业建设以“提质增效、减量增收、绿色发展、富裕渔民”为总目标，以转方式调结构主线，深入推进渔业供给侧结构性改革，不断创新渔业资源管理举措，开创了我国现代渔业发展的“平稳、绿色、高质、增收”新形势。

渔业生产和经济运行平稳。2012年～2016年我国水产品总产量平均值为6428.42万吨，增长率在3%-5%之间，处于稳定增长区间。2012年～2017年渔业总产值占农林牧渔业总产值比重一直稳定在10%左右，渔业总产值增速也由高速增长平稳转向中高速增长，全国水产品批发市场运行平稳、交易活跃、价格稳中有升，水产品国际贸易顺差虽有缩小态势，但是进出口形势保持稳定。

渔业发展理念持续转绿。十八大以来，渔业系统践行绿水青山就是金山银山理念，坚持生态优先、绿色发展，全力推进生态健康养殖模式，坚持渔船双控制度，加快减船转产，延长伏季休渔期，启动实施海洋渔业资源总量管理制度和限额捕捞试点，开展以长江为重点的水生生物保护行动，实施重要水域禁渔期制度，改革渔业油价补贴制度，渔业发展理念持续转绿。

渔业发展质量持续提升。十八大以来，渔业系统不断推进渔业转方式调结构，推进渔业转型升级，渔业产业结构持续优化，2017年三个产业产值结构逐步调整为49.7∶22.9∶27.4，以休闲渔业为代表的渔业第三产业异军突起、蓬勃发展，一二三产业不断深度融合；养殖捕捞比例不断上升，2017年养殖与捕捞产值比例达到78.9∶21.1，捕捞产量实现同比下降4.7%。

图1 2012年～2016年我国水产品产量及增长率及变动趋势

图2 2012年～2017年渔业总产值增速及占农林牧渔总产值比重

图3 2012年～2017年我国水产品国际贸易形势

图4 1978年～2017年我国水产养殖比例变动趋势

渔业发展理念持续转绿。十八大以来，渔业系统践行绿水青山就是金山银山理念，坚持生态优先、绿色发展，全力推进生态健康养殖模式，坚持渔船双控制度，加快减船转产，延长伏季休渔期，启动实施海洋渔业资源总量管理制度和限额捕捞试点，开展以长江为重点的水生生物保护行动，实施重要水域禁渔期制度，改革渔业油价补贴制度，渔业发展理念持续转绿。

渔业发展质量持续提升。十八大以来，渔业系统不断推进渔业转方式调结构，推进渔业转型升级，渔业产业结构持续优化，2017年三个产业产值结构逐步调整为49.7∶22.9∶27.4，以休闲渔业为代表的渔业第三产业异军突起、蓬勃发展，一二三产业不断深度融合；养殖捕捞比例不断上升，2017年养殖与捕捞产值比例达到78.9∶21.1，捕捞产量实现同比下降4.7%。

渔民收入持续增长。十八大以来，党中央、国务院坚持把解决好“三农”问题作为工作的重中之重，不断加大强渔惠渔富渔政策力度，全面深化改革不断推进，精准扶贫和乡村振兴战略相继实施，都为渔民增收营造了良好的政策环境，渔民收入实现持续增长，2017年渔民人均纯收入达到18450元，同比增长9.2%。

综合来看，我国渔业发展方针、理念、路径和目标比较明确，当前和未来一个时期，我国渔业发展将持续“平稳、绿色、高质、增收”的发展态势。

二、新时代现代渔业发展面临形势

（一）人民美好生活需要为现代渔业发展开拓了新空间

随着中国特色社会主义进入新时代，我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。城乡居民水产品消费需求正向“吃好、吃得安全、吃得营养健康”快速转变，多元化、个性化的需求显著增多，渔业质量消费、文化消费、休闲消费等逐渐成为新的发展方向，绿色优质水产品、休闲渔业需求空前旺盛，休闲渔业旅游产品也正从高端消费转变为大众消费。目前我国渔业产品供给稳定增加，同时高端水产品进口量却年年攀升，这反映了我国渔业供给侧存在许多结构性问题，特别是优质产品、绿色产品和休闲服务产品供给不足。随着人民收入水平的提高和消费理念的转变，人民对美好生活的不断追求为渔业开拓高质量发展新空间。

（二）生态文明建设为现代渔业发展提出了新要求

新时代统筹推进“五位一体”总体布局，生态文明建设被提升至“关系中华民族永续发展的根本大计”的高度。党的十九大把“坚持人与自然和谐共生”确立为新时代坚持和发展中国特色社会主义的基本方略之一，绿色发展成为主旋律。这为渔业发展指明了绿色发展方向，也提出了绿色发展新要求。作为以自然资源利用为产业发展基础的渔业，必须坚持把生态建设放在首位，切实践行绿水青山就是金山银山理念，贯彻山水林田湖草生命共同体理念，需要加大重要水域生态系统保护和修复力度，建立山水林田湖草系统治理体系，加大近海滩涂养殖污染治理力度，进一步降低近海捕捞强度，全面推广生态健康养殖，为人民提供更多渔业优美生态环境和优质安全水产品，推动渔业的绿色发展。

（三）全面深化改革为现代渔业发展提供了新动力

改革开放只有进行时没有完成时，进入新时代，需要进一步扩大开放、进一步深化改革，来解放和发展社会生产力，来不断满足人民群众对美好生活的需要，改革不停顿，开放不止步。随着新时代新一轮改革开放的不断深入，渔业各领域改革也将持续深化、渔业供给侧结构性改革会深入推进，不断完善渔业基本经营制度，构建适合中国国情的渔业权制度，不断优化政策供给，构建有利于现代渔业发展的政策体系，不断激发改革创新活力，扩大开放力度加快渔业“走出去”步伐，扩大开放深化改革的新红利将得到逐步释放，不断解放和发展渔业生产力，为建成渔业现代化强国提供强大动力。

（四）乡村振兴战略为现代渔业发展创造了新机遇

党的十九大报告明确提出实施乡村振兴战略，明确了实施乡村振兴战略的目标任务和基本原则，乡村振兴战略成为新时代“三农”工作总抓手，促进农业农村发展提到了前所未有的高度。乡村振兴战略的提出和实施，既为新时代我国渔业发展方向、发展目标提出了新的更高的要求，也为我国现代渔业建设、渔区繁荣、渔民增收创造了新机遇。按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总要求，新时代渔业发展需要通过质量兴渔、绿色兴渔和品牌强渔，提升渔业发展质量；通过保护渔业资源和减量增收，推进渔业结构调整；通过创新渔区社会治理、建设美丽渔村和渔港经济区，推进渔港渔村振兴。

（五）创新驱动发展战略为现代渔业发展提供了新支撑

四十年来，我国渔业快速发展得益于渔业科技创新，新时代实现现代渔业转型升级也必须依靠科技创新。《国家创新驱动发展战略纲要》于2016年颁布实施，明确了创新驱动战略布局和战略任务，党的十九大更是明确提出，要坚定实施创新驱动发展战略，加快建设创新型国家实施创新驱动发展战略，坚持科技体制改革和经济社会领域改革同步发力。随着创新驱动战略的实施，多种创新要素得到有效整合并形成渔业发展新支撑，渔业科研院所、涉渔高校、渔业企业等渔业创新主体之间实现协同互动，渔业科技创新、人才培养和技术推广体系逐步完善，互联网+、物联网、大数据、人工智能等新技术应用将成为引领渔业体制机制创新、发展模式创新、产业业态创新的催化剂，进而为现代渔业发展提供新支撑。

三、正确应对新时代现代渔业建设面临的问题

党十八大以来我国渔业形势总体稳定向好，但也要清醒地认识到，随着中国特色社会主义进入新时代，我国渔业发展的内外部环境都已发生深刻变化，渔业发展的主要矛盾也已经转变为人民对优质安全水产品和优美水域生态环境的需求，与水产品供给结构性矛盾突出和渔业对资源环境过度利用之间的矛盾，渔业发展不平衡不充分问题还比较突出，主要表现为：

（一）水产养殖数量规模和质量效益不平衡，高质量发展不充分

2017年我国水产养殖产量达到养殖产量4905.99万吨，占全国水产品总产量的76.12%，但是我们需要看到当前我国水产品常规大路货居多，优质品牌产品较少，养殖水产品供给出现结构性过剩，还不能满足人们消费升级的需求和日益增长的美好生活需要。自1989年以来，我国连续30年水产品产量位居世界第一，养殖规模不断增加，但产品质量和经济效益不容乐观，“三鱼两药”等水产品质量安全问题时有发生，水产品价格相对长期稳定，劳动力、饲料价格等生产成本却不断上升，养殖比较效益不高，数量规模与质量效益的不平衡状况明显。我国渔业高质量发展发展路径还不清晰、政策体系还不完善，离真正的高质量还有明显差距，渔业高质量发展程度仍然不深、不充分。

（二）渔业生产发展和生态保护不平衡，生态保护不充分

改革开放以来，我国渔业生产迅速发展，在极短时间内解决了群众“吃鱼难”问题，并一直稳居世界第一水产品生产大国。但渔业生产快速发展的同时，也出现了过度捕捞、水域环境污染、涉水工程建设、鱼类产卵场退化、渔业水域荒漠化等渔业资源环境恶化，非健康不生态的高密度养殖、违规用药等水产品质量安全等问题。虽然我们也实施了伏季休渔、增殖放流、渔船双控、禁渔期制度，也开始试点渔业资源总量管理及限额捕捞制度，但是由于渔业执法力量的不足和渔业执法体系建设的不完善，仍然存在休渔期偷捕、电毒炸鱼、涉渔“三无”船舶、“绝户网”等破坏渔业资源的现象。渔业生态保护还不充分，生态保护力度还需进一步加大。

（三）渔业一二三产业发展不平衡，二三产发展不充分

经过四十年的发展，我国已经建立了比较齐全的渔业产业体系，形成了养殖、捕捞、水产流通与加工、增殖渔业和休闲渔业等五大产业，我国渔业产业体系虽然全面全但却发展极其不平衡，第一产业占绝对地位，第一产业产值占渔业经济总产值的50%，二三产业虽然有了长足发展，但是因为底子薄，水产品加工业发展水平还不足，竞争能力还不足，水产流通技术还不能满足长时间、大距离活鱼运输要求，冷链物流体系建设还不完善，休闲渔业尚处于起步阶段，同质化发展现象严重，产业融合度不高、带动能力还有待进一步提高，二三产业发展不充分。

（四）国内国际两个市场两种资源的利用不平衡，国际市场和资源的利用不充分

改革开放以来，我国水产品国际贸易稳定上升，2017年我国水产品进出口总额为324.96亿美元，我国远洋渔业稳定发展，远洋渔业产量稳定在200万吨以上，但是我国渔业国际竞争力和影响力还不强，不能满足“一带一路”战略和渔业“走出去”战略的持续推进，进一步拓展国际发展空间面临较大压力。国际及区域渔业组织对渔业资源的保护日趋严格，对远洋渔业生产提出了更高的管理标准和要求，入渔国的合作门槛也不断提高。同时，贸易保护主义、地缘政治、海洋权益争端及一些国家的国内政治斗争及政策调整等因素，也对我水产品国际贸易和远洋渔业发展带来一定影响，国际市场和资源的利用程度有待进一步提升。

与此同时，新时代现代渔业建设还面临渔业发展空间受限、渔业基本经营制度不完善、渔村振兴着力点不足、渔民收入增速放缓、渔业基础设施和金融支持体系建设不完善等诸多问题，这些都是在发展中出现的问题，都需要我们在新时代贯彻新理念，继续坚持通过深化改革扩大开放来统筹解决。