从5G主导权的争夺解读2018版《美国国家网络战略》

陈少晖， 吕尧

（1.漳州市密码管理局，福建漳州363000；2.赛迪智库网络空间研究所，北京100846）

1 引言

近年来，世界各大国都在集中科技领域的优势力量，全力争夺第五代移动通讯系统（5G）技术的主导权，全球知名通信企业也在紧锣密鼓地进行5G市场布局，抢占市场空间。纵观全局，一场围绕5G主导权的竞争已进入白热化程度。当前，中国的5G技术在全球处于领先水平，中国的华为、中兴通讯等企业是全球5G市场的重要角逐方。美国政府对于中国在5G技术方面的竞争优势表示出强烈担忧，近一段时间以来采取各种措施，试图削弱中国的竞争优势，全力夺回美国在5G技术方面的主导权。美国的一系列做法和不久前美国政府发布的《国家网络战略》[1]（2018年9月20日发布，以下简称《战略》）有着直接联系。本文对《战略》进行深入解读分析，并对其影响进行评估，针对我国实际提出相关建议。

2 基本内容

《战略》以美国第13800号总统令《保护联邦政府与关键基础设施网络安全》为基本遵循[1]，强调由美国国防部牵头、美国政府各部门通力配合，提升美国总体网络安全水平。《战略》主要是将2017年12月发布的《国家安全战略》映射至网络空间，从美国国家安全“四大核心国家利益”，即保卫美国国土安全、美国人民和美国的生活方式，促进美国繁荣，以实力求和平，提升美国影响力四个方面提出特朗普政府推进网络发展、维护网络安全的4大核心支柱、10项重点任务和 42 项优先行动，凸显了网络安全在美国国家安全的重要地位。

《战略》具体包括4大内容：第一，保护美国人民、国土及美国人的生活方式，主要目标是管控网络安全风险，提升国家信息与信息系统的安全与韧性；第二，促进美国的繁荣，主要目标是维护美国在科技生态系统和网络空间发展中的影响力；第三，以实力求和平，主要目标是识别、反击、破坏、降级和制止网络空间中破坏稳定和违背国家利益的行为，同时保持美国在网络空间中的优势；第四，扩大美国影响力，主要目标是保持互联网的长期开放性、互操作性、安全性和可靠性。

3 突出特点

第一，突出体现“美国优先”的战略思维。《战略》以“国家网络战略”冠名，区别于奥巴马政府2011年5月提出的“网络空间国际战略”,以“国家”代替“国际”，体现了特朗普政府“美国优先”的执政风格，进一步强调网络空间事务处理必须以美国自身利益需求为出发点，对现行的网络空间国际治理体系和国际行为规范，也要根据是否符合其认定的美国国家利益加以取舍。这是美国政府首次明确以网络战略统领各项网络事务，显示《战略》不局限于网络安全方面，而是必须服务于整体美国国家利益和战略目标。

第二，突出体现网络战略和国家经济利益一致原则。《战略》将“促进美国的繁荣”单独列出，一些行动措施与特朗普政府经济政策步调一致，凸显网络战略服从服务于国家经济利益。特朗普政府提出的所谓“互惠和公平”的贸易、全面的知识产权保护等内容都在此次《战略》中得到充分体现，这被认为是特朗普政府内政外交政策明确的经济利益导向，尤其是对于可见的经济利益的追求，或促使改变其认为有损美国企业竞争优势的现行网络治理规则。

第三，突出体现网络空间实力威慑能力。《战略》将“以实力维持和平”作为在国际层面处理网络事务的总基调，强调利用一切可用的防御和攻击手段来应对各种可能的网络攻击，降低对手发动对美国网络攻击的意图和能力，从根本上维护美国的网络空间实力优势和实际安全。《战略》指出，在必要时可以采取“先发制人”的进攻性政策，体现了网络战略与经济、外交、军事等领域相一致的进攻态势，总体上延续了“9·11”事件后美国国家安全和对外政策的基本思路。值得注意的是，《战略》更重视各种威慑手段实施的有效性，提出将通过经济制裁、公开溯源信息、司法起诉等遏止对手通过网络伤害美国的意图。

第四，突出体现美国在网络领域的领导地位。在网络空间，美国是当今世界最具实力和影响力的国家，其在网络技术研发、市场应用和数据管理等方面具有强大优势并长期占据主导地位。《战略》通篇围绕“维持美国在网络空间的优势”展开，强调塑造美国在网络空间的全球领导地位，包括维持美国在新兴技术领域的领导地位，引导建立网络空间负责任国家行为框架等，特别指出美国在互联网领域的贡献，突出强调美国必须在界定、塑造和监管网络空间方面保持主导地位，进一步凸显了美国将全面引领全球网络空间的决心。

4 影响评估

一是影响网络空间全球治理格局和未来走向。网络空间作为与陆、海、空、太空具有同等重要地位的第五大空间，已成为国与国战略博弈的主战场之一。当前，美国、俄罗斯、印度、日本等国都在网络人才招录、网络武器研发和网络战力生成上投入巨额资金。《战略》的发布，标志着特朗普政府“进攻优先”网络安全战略成型，国际网络治理中的摩擦和冲突将成为新常态，这很可能成为全球网络空间博弈的催化剂。在网络空间治理踟蹰不前、网络空间安全前景不明的形势下，国际社会和各主权国家也必定会根据自身实力、国家利益、战略目标采取应对措施，进而影响网络空间全球治理格局和未来走向。

二是直接将中国列为排名第一位的战略对手。在美国国防部发布的2015年版《网络空间战略》报告中，并未明确提及美国在网络安全领域的主要对手。此次《战略》发布重点关注“中国、俄罗斯等给美国造成战略威胁的国家”，把中国排在所有竞争对手中第一位，并强调从军事、经济和科技等领域，与中俄展开全方位的网络安全博弈，这可能会进一步破坏美国同中俄两国的战略互信。近期美国在争夺5G技术方面尤其是针对中国的一系列做法，正是美国对待所谓“中国网络战略威胁”采取的具体行动。

三是网络产业发展将成为美国经济增长新动能。《战略》为科技创新和产业发展提供许多具体的保障措施，如对数字经济的政策激励，对科教人才的重视，对知识产权的保护，强调改善数字基础设施，包括采取措施改善带宽和宽带连接，提前布局下一代基础设施建设，投资5G、人工智能、量子计算等科技领域，这些措施将极大地释放美国的经济潜力，通过网络产业发展促进美国经济的持续增长，实现“让美国再次伟大”的意图。

四是美国在高科技领域对外资管控力度将加大。《战略》明确要求更新审查外国在美国投资和运营的机制。特朗普政府对新兴技术领域企业并购行为进行严格管控，先后叫停新加坡芯片生产商博通公司收购美国高通、蚂蚁金服收购全球第二大收款服务公司速汇金等，通过法律手段对可能影响美国国家安全的外资交易进行严格审查。可以预见，随着《战略》在下一代网络基础设施的布局，我国将在5G、大数据平台、人工智能、量子计算等新兴技术发展上面临更多来自美国的交流限制。

5 结束语

为了更好地推动我国网信事业发展，在深入分析《战略》的同时，要做好以下四个方面工作。

一要提高政治站位，充分认识网络安全的重要战略意义。以习近平新时代中国特色社会主义思想为统领，全面贯彻落实国家对网络信息安全的总体战略部署，在推进全国一体化在线政务服务平台建设、电子政务内网运维管理、重要领域密码应用、党政机关电子公文系统安全可靠应用等系列工作中，要把网络信息安全摆在首要位置，加强顶层设计，充分重视所涉及的软硬件产品、服务的安全性和可靠性。

二要加强自主创新，坚持走中国特色网络强国之路。着眼网络强国建设大局，加强政策、资金支持，重视基础研发，加大创新力度，着力解决网络核心技术“缺芯少魂”问题，重点突破量子通信、5G、大数据平台、人工智能等网络信息核心技术，在某些核心技术上实现“弯道超车”。深入实施工业互联网创新发展战略，持续推进“互联网+ ”模式，加快网络、平台、安全三大体系建设，逐步形成具有技术优势和区域特点的产业链、产业集群，培育网络信息产业新的经济增长点。

三要加强自身建设，提升我国在网络信息领域的综合实力。加大网络信息基础设施建设投入，加快传统基础设施网络化、智能化改造，加强信息资源共享，加快5G示范应用进程，加快推进政务云、智慧城市深度融合发展。建立完善以《网络安全法》为核心的法律制度体系，重点推进重要信息基础设施保护、云计算平台安全管理等领域专项立法。强化互联网思维，运用大数据、人工智能等新一代网络信息技术，深入推进“放管服”改革，提升网络信息技术在社会治理方面的贡献率。

四要积极主动作为，共同打造网络空间的人类命运共同体。继续保持我国在5G、量子通信等方面的技术领先优势，积极参与制定新的网络标准和行为规范，提升自身在全球网络治理规则制定方面的话语权。作为全球网络空间治理的重要参与方，在联合国框架下建立覆盖面更广、约束力更强的网络空间行为规范，进一步打破数字贸易壁垒，有效管控分歧，推动网络基础设施互联互通，实现信息技术交流共享，以积极的姿态与国际社会一道探索维护网络空间和平与稳定，努力寻找“利益交汇点”，进而构建网络空间的人类命运共同体。