简政放权对营商环境建设的意义

文/王奥

简政放权对营商环境建设的意义

文/王奥

中共营口市委党校

党的十八大以来，为了激发人民大众的无限创造力，创建良好的营商环境，促进经济稳定发展和人民生活水平的不断提高，政府把简政放权、放管结合、优化服务作为改革开放发展的“先手棋”，统筹谋划，精心部署，全力推动。面对新形势的要求,我们在审批事项、办事程序、服务水平和创新能力等方面还存在着一些障碍，通过调研企业的实际困难,政府有针对性地减少审批程序,优化办事流程,减少程序收费,提高执法及服务水平,广泛听取人民的意见和建议，这都有助于优化地区营商环境,提高地区经济的创新力、吸引力和竞争力，促进我国经济稳定持续发展，不断提高人民生活质量和水平。

营商环境；简政放权；创新进取；经济发展

党的十九大强调，激发和保护企业家精神，应鼓励更多社会主体投身创新创业。“春江水暖鸭先知”，企业和企业家对营商环境的感知是最敏锐的、最直接的，也是最深刻的，所以各地区各部门要时刻倾听群众心声、企业呼声，不断通过简政放权、放管结合和优化服务来营造良好的营商环境，鼓励企业创新进取，促进我国经济稳步发展。

1 营商环境对经济的发展的重要性

营商环境是指伴随企业活动整个过程(包括从开办、营运到结束的各环节)的各种周围境况和条件的总和。营商环境包括影响企业活动的社会要素、经济要素、政治要素和法律要素等几个方面，这是一项涉及经济社会改革和对外开放众多领域的系统性工程。一个地区营商环境的优劣直接影响着招商引资的多寡，同时也直接影响着区域内的经营企业的发展速度、方向和成果，最终会影响到国家经济的经济发展状况、国家财税收入和社会就业等情况。良好的营商环境是一个国家和地区经济软实力的重要体现，是一个国家和地区经济发展潜力的重要依据，更是一个国家和地区提高综合竞争力的重要方面。只有拥有良好的营商环境，才会为经济的发展汇聚更多的积极因素，增强国民经济竞争力，从而增强经济的发展能力和水平。

习近平总书记在视察山西时发表重要讲话，要求把创优营商环境和推动产业转型升级，与供给侧结构性改革，创新驱动发展和全面深化改革放在同等位置，并强调它们应受到同等重视，享有同等关注。这也充分说明了优化营商环境的重要性。近年来，随着经济的发展和经济实力的提高，国家也越来越重视营商环境在经济发展中的重要作用，确实，良好的营商环境对经济的发展起着至关重要的作用。

2 简政放权的积极作用

简政放权是指精简政府机构，把经营管理权下放给企业。这个措施是在中国在经济体制改革的开始阶段，针对高度集中计划经济体制下政企职责不分、政府直接经营管理企业的状况，来增强企业活力和竞争力，扩大企业经营自主权和创新能力而采取的改革措施。

简政放权的减化办事流程、减少程序收费、优化服务质量等都将使营商环境不断优化，从而促进经济不断发展。只有各级政府有执政的智慧和改革的决心，才会提高简政放权的“含金量”,确保改革“蹄疾而步稳”。有些地方也在推行两份清单:一份“权力清单”针对政府自身的，一份“负面清单”则是面向企业投资者的。放管并重,这就意味着政府不仅仅要积极主动地放掉该放的权,还要认真负责地管好该管的事,来更有效的“管”以促进更积极的“放”,使政府职能转变得显现成效，以此来营造良好的营商环境，促进经济不断发展。

3 政府简政放权对于建设良好营商环境的必要性

政府的简政放权、放管结合、优化服务，积极地听取人民群众的看法和意见将有助于提高企业的积极性和竞争力，使企业不断开拓进取，勇于创新。而创新有助于生产力水平的进步和提升，从而促进了国民经济水平的提高和国民生活质量的稳步推进。

“简政放权”是权力的外放，是对自我革命的开拓。国务院两次召开常务会议，共批准取消和下放133项行政审批事项。行政审批制度改革的核心就是简政放权，这就是为了“把错装在政府身上的手换成市场的手。简政放权是在削权，是在自我革命，当然会很痛，但这是发展的需要，是人民的愿望。”“简政放权”是自我革命的开拓者，因为简政放权能激发市场主体的创造活力，能促进国民经济稳定增长，能更好地发挥地方作用，激发企业内在活力；能推动经济转型，释放改革红利、激发企业内需潜力、形成企业新动力，促进经济新增长。因此，简政放权对营造良好营商环境意义重大。

“水深则鱼悦，城强则贾兴”。营商环境是重要的经济发展的基础，而企业的壮大，创新创业的活跃，一刻也离不开良好的营商环境。世界银行二零一七年发布的全球营商环境报告显示，我国营商环境排名较二零一三年提升了十八位，这充分体现了在改革开放近四十多年的实践中，我国的营商环境在不断地改善。而简政放权不仅激发了企业的创造力、活力和竞争力，也推动了营商环境的全面发展，这也将有利于促进经济的转型和国民经济的稳步增长，国民生活水平和生活质量的稳步提高。进入了新时代，建设现代化经济体系、推动高质量发展，优化营商环境也面临着新的要求和挑战，但无论怎样，在经济发展的长河中，营商环境的重要性非同凡响，简政放权为形成良好的营商环境带来的重大意义也不容忽视!

[1]刘曙光.《淄博市优化营商环境的调查与思考》.《企业导报》，2014（15）:127-128

[2]江少妙.转型改制企业的精细化管理与成本控制研究[J].中国乡镇企业会计，2017(08).

[3]张定安.全面推进地方政府简政放权和行政审批制度改革的对策建议[J].中国行政管理,2014(8).

王奥(1981-)，中共营口市委党校拓展培训中心，讲师。