农村土地确权与流转中的新动向及解决路径

文/张燕



农村土地确权与流转中的新动向及解决路径

文/张燕

云南省玉溪市易门县龙泉街道农村经济管理服务中心

近年来，我国新农村建设越来越深入，农村的稳定性发展成为国家发展的重中之重，农村的土地确权和流转是确保农村发展的重要保障。但是在实际的生活当中，农村土地的确权和流转还是具有很多问题存在，对农村社会的发展产生直接影响。所以，需要对农村土地的确权新动向进行明确，并对其进行有效解决。鉴于此，本文将对农村土地确权与流转中的新动向进行分析，并提出针对性地解决对策。

农村土地确权；流转；新动向；解决路径

农村土地在流转中，非常重要的就是土地确权的问题。现阶段，在农村土地的流转推进过程中，存在很多违规操作的问题，严重制约了农村经济的进一步发展。因此，非常有必要加强对农村土地确权与流转新动向进行分析，结合实际情况，提出针对性的解决路径。

1 农村土地确权和流转中的新动向分析

1.1农村土地缺乏健全的流转程序和流转行为

在农村土地的确权工作中，不能重视集体用地确权的登记工作，加之，存在的历史问题，导致集体在没有利用的农村土地的所有权方面一直是悬空状态，使得农村确权的工作难度逐渐上升，。传统的农村土地的流转问题主要出现在农民集体的内部，具有流转范围小的特点，主要是一家一户，加之，流转双方大多都是熟人和亲戚，并没有在土地流转的过程中对正式合同进行签订，只是“口头协议”，该合同不断不规范，同时，也没有法律效力，因此，有很大的可能想因为权利和义务不能明确的划分，导致土地在流转过程中发生困难。

1.2存在严重的私占没有被利用的土地

农业税被取消之后，多数农村地区都发生农户争地的问题，途径农村土地的确权工作时，总是出现农民私自对公共用地进行占据的现象，集体仓库和晒场占用农村道路的问题是比较多见的，导致公共性的基础设施在建设过程中备受影响。除此之外，农村的小产权房屋出现很多私下交易的现象，或者是房屋旁边出现小规模的农用耕地，该问题是农村土地进行确权工作的重要影响因素。

1.3缺乏中介机构，农村土地的流转信息不通畅

需要对健全的农村土地的流转市场进行构建，不只要供给与需求两者，同时，中介的服务机构还要对信息进行提供，加强对沟通渠道进行构建。然而在现阶段，因为资金和技术等多种因素的影响，我国很多农村土地的流转与交易平台并未被建立，双方并没有建立有效地沟通途径，信息流通不通畅，使得土地在流转的范围中存在一定的限制，不利于土地流转工作的有效发展。

1.4管理更加艰难

因为土地流转中，发生了很多不规范地操作现象，导致农村的土地确权管理很艰难。目前，国家已经加强了对于农业发展的重视程度，并形成很多惠农政策，使得农业生产的收益更加地明显，但是部分些农户看到收益后，只是进行单方面的流转协议的解除，除此之外，由于在承包经营权时，并未对变更登记进行办理，导致土地确权的过程中，不能有效地实现土地权利归属的现象。除此之外，还有部分农户间组织自发性的跨辖区的流转，因此，导致在土地确权的工作在开展过程中，实施指界确权，本辖区中的村集体的经济组织不能实现有效地监督和管理。

2 农村土地确权和流转中新动向的解决路径

2.1加强规范化管理，对土地的流转机制进行完善

就农村出现的土地流转不科学和不规范问题来说，主要原因在于，缺乏规范化地土地管理，对于该影响因素，地方政府需要主动地对土地流转的双方进行引导，使得其可以签订规范化的流转合同或者是协议，与此同时，还要建立档备案，可以产生实际的法律效力，与此同时，还要对合法性的纠纷的处理机制进行建立，发生纠纷的过程中，要依据法律进行科学地处理，防止对双方矛盾造成激化，该途径是对土地流转的机制进行建立和完善的主要措施。

2.2明确土地确权的时间依据

未来工作的开展中，确认动态性的土地承包的关系，需要对时间界点进行确定，此外，需要按照农村发展的具体情况综合考虑。总的来说，对于土地权属状态进行界定的过程中，要把土地二轮的承包时间作为限点。如果在二轮承包之后，改变了土地承包的关系，就要把承包合同作为依据，把地方政府备案作为依据，按照农户之间的交易对土地实施流转，就不认可其效力。

2.3合理地监管农村的用地行为

农村土地的确权并不只是说对一纸证书进行发放，更多的是对土地权利的主体进行保障，想要对土地权利可以为权利主体进行应用进行保障，就要对于部分擅自侵占的并没有被利用的土地，和部分对公共用地进行侵占的行为，给与更加严厉地冲击，并实施命令让其拆除和改正，还要制定一定的时间对土地原状进行恢复。

2.4加强对科学化收益分配体系的构建，对土地的交易市场进行规范

土地确权和流转的最终目的是指促进农民收入的提高，确保农村社会本很的和谐性和稳定性。所以，我国对于土地进行征收的过程中，需要对农村土地的当前价值以及未来的发展空间进行有效评估，在时间的发展下进行调整，给农民一定的安置和补偿费之后，还要分享后续收益，不但能够对农民收入进行保障，并对社会稳定进行维护，还能够规范整个农村土地的交易市场。

3 结束语

综上所述，农村土地的关系处理效率对社会的持续发展产生直接影响，并直接影响经济的发展。所以，非常需要相关部门主动地宣传合法用地理念，规范执法程序，明确土地确权时间，规范流转行为，避免发生土地纠纷的问题。在此基础上，确保农村社会的和谐发展。

[1]杨叶红.农村集体林权改革:从传统到现代的改造[J]. 民间法,2017.

[2]陈玉.农村土地确权与流转中的新动向及解决路径[J].农民致富之友,2017.

[3]常锋.农村土地确权与流转中的新动向及解决路径[J].农民致富之友,2017.

张燕（1979.8-）女，云南省玉溪市易门县人，现就职于云南省玉溪市易门县龙泉街道农村经济管理服务中心，本科学历。