越南跨国劳工对崇左市社会安全和经济发展的影响研究

文/郭美芬 黄庆安 黄小懿 潘新婷 卢金梅 卓宽



越南跨国劳工对崇左市社会安全和经济发展的影响研究

文/郭美芬 黄庆安 黄小懿 潘新婷 卢金梅 卓宽

广西民族师范学院

劳动力国际化的背景下，跨国劳工也是一种全球性的共享资源。广西崇左市作为与越南接壤的国门城市，越南的跨国劳工补充了崇左市劳动力不足的问题，为崇左市的经济社会发展做出不小的贡献。随着跨国劳工的不断增多，以及跨国劳工的引入没有做到严格规范的引入，一些跨国劳工非法入境，给崇左市的社会安全稳定带来了一定的影响。本文以越南跨国劳工的引入对崇左市的社会安全稳定和经济发展带来的影响作为研究对象，实地对龙州县及其他个别边境地区进行了走访调研，提出了如何充分发挥越南劳工作用助力崇左市发展的建议。

崇左市；越南跨国劳工；社会安全；研究

崇左市作为中越边境城市，有国家一类口岸3个，二类口岸4个，边民互市点13个。随着世界经济的快速发展，经济全球化日益增强，国际之间的关系也变得密切联系，随着改革开放的发展，尤其是在习近平总书记提出的“一带一路”后，随着“一带一路”的建设，我国与各国之间的交往日益频繁，国际之间除了出口商品等贸易往来以外，跨国劳工成为各国经济相互促进的形式之一。各国之间的经济贸易往来频繁的同时，劳动人口流动日渐增多，特别是边境地区的劳动力互补，地处中越边境的崇左，是一个跨国劳工进入频繁的边境城市之一。崇左与越南接壤，跨国劳工的引入主要来自越南，崇左作为世界上著名的糖都之一，是一个严重季节性的劳动力缺口城市，崇左市的地理环境和经济发展性质崇左有大量越南劳工的原因。越南跨国劳工的输入对崇左市的社会安全稳定和经济发展都带来了一定的影响，崇左优越的地理环境促进了经济快速发展的同时，“三非”越南公民的涌入给崇左市边境地区社会安全稳定带来国难题。现今解决好非法跨国劳工是崇左社会治安和安全稳定管理急需解决在问题，如何更好的引入跨国劳工，促进两国之间和谐互利发展，也是更快更好的发展崇左市经济需要解决的问题。

1 崇左市跨国劳工非法输入案例概述

2016年3月30日，据中国青年报报道，广西破获“3.02”特大跨国偷渡案。3月27日清晨4时，“3.02”特大运送他人偷越国边境案的“蛇头”全部落网，这是广西2016年破获的最大一起跨国偷渡案。该案中，警方共捕获越南籍偷渡人员108名，组织运送者9名，捣毁偷渡人员转移窝点1处。此案中涉及人数众多，而且犯罪分子从组织招募越南"偷渡客"，到转移运送他们进入内地，直至最终流入工厂，形成了一个灰色利益链。

这条灰色利益链随着警方的侦查被揭开:案中涉及的上家潘某负责给厂家寻找“洋黑工”，从厂家那里得到回扣，并安排马仔阿标负责组织运送。下家闭某等凭祥当地村民利用家住边境村屯的便利，接送从便道过来的越南偷渡者到转运仓库集中。仅3月2日一天，闭某驾驶面包车运送29名越南人就赚取运费2850元。崇左市江州镇咘农坝演屯人林某，租借朋友的仓库经营起了转运偷渡客的中转站。除赚取每名转运人员的返10元，他还为偷渡客安排食宿卖饭卖水赚钱，并在各村屯发放招揽去广东打工的传单，每招到一人返30元。

据统计,截至2017年5月初,广西公安边防总队共查获非法入境外国人330余批3900余人,破获组织运送、协助他人偷越国(边)境的案件达30余起,打掉组织偷渡团伙9个,抓获蛇头70余人。

偷渡客的最终目的是进入工厂打工，相当于跨国劳工的非法输入。首先输入地劳动力的缺乏是跨国劳工非法输入的主要因素之一。中国的劳动力供应越来越少，中国社会开始出现老龄化，工人的工资也在提高，因此为了彼此的利益，就存在了非法劳工输入的交易。劳动力的缺少，使得劳工中介在厂家需要大量劳动力时，只好向周边国家的洋黑工伸出魔爪。根据崇左市劳动部门的调查，在崇左市，日常的农村劳力缺口在3万人左右。南方的许多家工厂雇佣来自越南、缅甸、老挝等周边国家的非法劳工，这种现象已经变得十分普遍，当局对此睁一只眼，闭一只眼；其次人均收入水平即个人利益也是跨国劳工非法入境现象存在的原因。走私团伙从工厂厂主得到报酬时，劳工中介从这些工人的月工资中抽取一定比例作为报酬。对入境的非法劳工而言，随着中国经济发展逐渐加快，他们在中国内地获得的薪酬与在本国的薪酬更高些。而且入境的非法劳工普遍是在本国事业的人员，那么有中国的劳工中介为他们寻找下家，得到生存，他们何乐而不为呢？对于劳工中介而言，作为中间者，他们要做的是根据工厂的需要来寻找大量的劳工，从劳工月收入中得到利润，不需要呕心沥血在工厂中来回折腾地辛勤工作，他们也乐此不疲。最后，崇左市的地理位置也是跨国劳工非法输入崇左的因素之一。崇左地处中越边境，崇左辖区边境线长533公里，边境线上没有天然屏障，反倒有许许多多可通行的小道，这些边境小道便是非法劳工偷渡的通道。在崇左凭祥市的蒲寨口岸，时常能够看到三五成群的越南人，他们不通过持有效证件从正式口岸入境，而是从口岸附近30米左右没有边防人员值守的山间小道进出中越边境。有部分非法入境越南民众在境内进行盗窃，有的是非法入境的越南劳工，越南劳工在崇左务工的非法劳工的地方，主要是在崇左市江州区、宁明、龙舟、大新、扶绥等县以及凭祥市，85％是从事砍运甘蔗、其他的分散建筑、酒店等行业。崇左是主要的甘蔗产区，又地处边境，本地的年轻劳动力大多都去广东打工，家里留守的大多都是老人和妇女，不适合做重活，每到榨季，上万名越南人就会通过中越边境的100多条边境小道进入崇左市境内，等待雇主前来雇佣砍运甘蔗。每到甘蔗榨季，崇左的劳动缺口达到5万人，这些缺口就需要大量闻讯而来的越南劳工来填补。随着越南偷渡劳工的增加，弥补了当地劳动力大量缺口的同时，也给崇左市的社会治安带来了一定的影响。

2 越南跨国劳工对崇左社会安全稳定和经济发展的影响分析

为了更进一步了解越南跨国劳工对崇左市社会安全稳定和经济发展的影响，我们去到崇左市龙州县进行实地考察，我们分别去了龙州县公安局和龙州县街头，了解龙州县人对越南跨国劳工的理解。我们从《龙州县中越边境安全管理调查研究报告》中了解到一些情况，我们根据了解到的情况及网络信息，分析了越南跨国劳工对崇左市社会稳定及经济发展的影响。

2.1边境地区突出的社会治安问题

经济的发展带来边境地区社会政治、治安稳定，人民群众安居乐业，然而，随着境内外人财物的空前流动，加之受到国际、国内经济政治文化和社会生活深刻变化的影响，边境地区的社会治安形势日益严峻而复杂。某些跨国跨境违法犯罪仍然突出。就崇左市龙州县来说：以2016年为例，龙州县公安局侦破案件31起，查出社会治安案件142起，打击违法犯罪人员500人，查到走私品一大批货物，案值2000余万元，总案值较去年提升了33％。龙州县较为突出的边境问题为：境内外犯罪分子盗抢摩托车、电动车、耕牛等等，将赃物销往越南境内，致使案件破案后无法追回赃物，既不能为失主挽回损失，又影响案件的侦办，客观上纵容和助长了犯罪。境内外犯罪分子盗抢摩托车、电动车销往越南已成为影响地区稳定的首要问题。带有边境特征的非法出入境和跨国贩毒、拐卖人口等问题也日益突出，仅对龙州县2016年的贩毒问题，公安机关侦破13起，缴获毒品、冰毒、海洛因等等赃物，同比去年增加了143％

公安局面对日益增加的边境管理任务、保卫任务与经费有限、落后的装备和保障之间的矛盾日益突出。为了加强对边境地区的管理问题的重视，龙州县增加经费投入，鼓励民众积极举报非法入境人员，聘请相关人员协助警方展开工作，利用天网技术增加排查力度。使得能保证我国与越南边境的周围市、县、村、屯的社会治安稳定。同时龙州县公安局还加强了利用天网技术，加强街道排查，严厉打击入境非法分子。

2.2越南劳工对崇左的经济发展的影响

经过对龙州县的跨国劳工的实地调研发现越南跨国劳工来到崇左市主要从事建筑和饮食服务业及务农。崇左市主要种植甘蔗，以甘蔗制糖作为经济发展的主要产业之一，但由于经济的发展，市内劳动力不足，这时，越南廉价的劳动力，便争相成为了崇左市的砍甘蔗主力军，大批的越南劳工在农忙季节入境务农，给崇左市带动了崇左市饮食业经济的发展。

在龙州县进行实地调研时发现龙州县城中一些居民楼外表有雕花装饰，一般情况下，龙州县人建房子会选择越南劳工进行装修，刻雕花。越南劳动力相对于国内的劳动力较为廉价，建筑业、饮食服务业会选择雇佣越南劳工，这样可以节约成本，提高利润，打造沿边开放优势。

自2015年广西开展了跨境劳务合作后，并计划于2017年广西沿边地区全面推广实行。自开展跨境劳务合作后，有利于打击非法用工，促进了边境地区和谐稳定。引导跨境劳务向合作化、规范化发展，消除影响边境地区的安全隐患，并打造了边境地区发展新优势，促进沿边开发开放的新抓手。

雇佣跨国劳工有利于边境产业转型升级，促进兴边富民。资料显示自2012年以来，仅崇左市和防城港市这两个边境市，每年甘蔗榨季缺口高达6万多人，并呈逐年上升的趋势。边境越南劳动力充足，深受我方企业欢迎。不少民众反应越南劳工的输入给自身也带来了非常有利的作用，他们可以用更低成本聘请越南劳工，同时还解决了请不到劳工的问题。

目前，广西正在边境地区推进中越东兴-芒街、凭祥-同登等跨境经济合作区建设。根据规划，发挥越南的人口红利是跨境经济合作区的核心竞争优势之一。此外，由于中越跨境劳务合作收益性明显、获得感强，越方态度积极主动，推进跨境劳务合作可以为建设中越跨境经济合作区积累经验。

崇左市可以通过探索建立中越跨境劳务市场，负责收集企业的用工需求、越南劳工的信息，并通过LED屏、公告栏等形式向外发布，组织招聘对接，协助办理相关证件等。同时，跨境劳务市场与公安、人社等部门信息联网，有利于协助有关部门对越南劳工实施有效管理，保障越南劳工的合法权益。培育和发展一批专业化跨境劳务中介机构，加强同邻国劳动中介机构对接合作，通过市场机制有效降低企业的招工用工成本。

越南劳工除了在崇左从事砍甘蔗、建筑装修工人外，在防城港、广州东莞等地也有大量的越南跨国劳工，越南劳工的输入缓解了许多企业的劳动力短缺问题。2017年1月，广西壮族自治区印发《广西中越劳务合作试点工作方案》，在东兴市就建立一些试点企业，也得到了有效的成果。崇左市是一个土地广阔的城市，充分利用其地理环境，完善对越南劳工的用工，将会对崇左的经济发展起到积极的促进作用，同时加强了中越的友好关系和谐发展。越南劳工具有能吃苦耐劳，不怕苦活累活的精神，这对崇左的甘蔗产业发展十分有利，砍甘蔗是一项比较辛苦的工作，对一般的年轻人来说都不愿意做，一些当地的年轻人都外出打工，每到榨糖季节，都会出现劳动力严重不足的现象，而越南跨国劳工能够解决劳动力的严重短缺问题，而且可以更低成本的完成甘蔗的收割，保障了农户利益。

崇左作为中国通径东盟最便捷的陆路通道重要节点城市，具有独特的地理地位，在与东盟合作和我国沿边开放中独特的战略地位。崇左市对外贸易频繁，外贸进出口总额连续7年全区排名位列第一，崇左市应充分利用优越的地理环境，全面深化打造高质量、高水平的边境口岸，将崇左市的特色产业推向世界各国。

3 如何优化越南跨国劳工的输入渠道

由于我国的经济发展较快，更多人更趋向于在高端产业就业，而那些低端的产业就很少有人愿意去做，这就造成了低端产业的“用工荒”，因为低端产业的利润比较低，也就只能招聘廉价劳动力，越南劳工就是最好的选择。因为越南经济相对欠发达，在越南，国内市场有限，劳动力过剩和就业竞争激烈的情况下，大量的务工人员只能开到中国务工，因为中国的工作酬劳远比越南高，就拿到崇左砍甘蔗的越南劳工来说，每天至少能挣八十至一百元，而在越南，相同的工作酬劳只有三四十元，这样高额的酬劳差别，对越南劳工形成了强大的吸引力。但中国目前还没有开放低端劳动力市场，对知识水平和劳动技能相对较低的越南劳工来说，通过非正规途径进入中国劳动力市场，成为他们惯常的选择。越南劳工的输入，虽然说在一定程度上解决了我国的用工问题，但也对我国的社会秩序和治安造成了影响，去年12月，就有两名越南籍男子从边境小道潜入崇左大新县，盗窃了8辆摩托车，后被中国警方抓获。

3.1加强建立中越劳工合作市场

对于这种情况，根据目前的形势，越南劳工的输入是不可避免的，就我们崇左来说，崇左是我国的著名蔗糖产区，而且处于中越跨境边界，是越南劳工入境的惯用途径，且当地能够雇佣到的廉价劳动力较少，如果没有越南劳工的输入，将会对当地的劳务市场及经济发展造成影响。如果一味地限制，只会加剧非法入境的频率，因此，我国应该逐步开放劳务市场，加强国际劳务合作，促进劳动力的自然流动。当然，开放劳务市场也需谨慎，否则将会对我国的政治经济造成影响。我们可以先从边境的部分省份做起，积累经验，逐步建立起中越劳务合作的综合管理体系，形成高度开放的劳动力市场。在建立跨国劳工的过程中无疑会给用工雇主带来了比之前高的成本，对此政府需加强对跨国劳工市场及机构的管理，最大化的降低农户的雇用成本。

3.2建立与越南政府的高度联合管理机制

建立与越南政府合作机制，加强对边境的管理，制定一些入境所需的行为准则及要求，对越南劳工的身份进行确实识别，使越南劳工可合法入境。另外，也要加强对越南劳工的管理，对他们的某些不合法行为进行限制，减少违法犯罪的发生，同时也要保障他们的劳动权益，因为目前，大量的非正规劳工的劳动权益得不到保障，当权益收到侵害时没有申诉渠道，就会容易引发一些极端事件，危害社会稳定。应设置外来劳工权利保障部门，专门负责外来劳工的后期管理，尽可能解决相关问题，消除不利因素。

3.3辩证的看待越南劳工的影响

对跨国劳工的输入，我们不能片面的对待，只看到他们不利的一面或有利的一面，应该根据实际情况综合看待，逐步完善管理制度，做到互利共赢。在跨国劳工的引入过程中做到合法化、规范化，面对一些非法入境跨国劳工加强对其打击力度，同时做好与越南联合执法的力度，趋利避害，保障越南劳工的合法入境，同时充分保障越南劳工的合法利益。

4 总结

跨国劳工在大量涌入，特别是非法劳工在进入，给当地的社会治安管理带来了困难，面对这样在问题，除了加强治安管理，更多的是做好两国的劳务合作规范化，同时加强两国之间的警务合作，以及对一些通过小道进入崇左市的边境线加强管理和排查工作，加强天网技术的利用。在解决好社会安全稳定后，加强对越南跨国劳工的引入，建立高度规范化的跨国劳工市场。在崇左市建立更多企业，将崇左的蔗糖、水果等特色产业推向东南亚国家甚至世界各国。崇左市作为世界上最大在糖都之一，地大物博，土壤肥沃，且地理环境优越，是通往东盟各国的要道城市。崇左又是一个地广人稀在城市，加强对跨国劳工的充分利用，将会是崇左市经济快速发展的有效途径。崇左市作为边境城市，依靠其特殊的地理位置，应该紧跟时代步伐，积极响应国家发展战略方针。

针对崇左的甘蔗柞季劳动力短缺的现状，除了充分利用越南的剩余劳动力资源，崇左市还应努力创新科技，提高甘蔗种植的产业化发展的同时，提高种植效率，通过研发机器，实现机器化种植和收割，摆脱传统的种植方式，从而降低劳动力的使用，降低对跨国劳工的依赖。崇左市除了大力发展崇左的蔗糖产业外，还大力的发展对外贸易、文化旅游和现代农业，提高崇左的外贸经济实力。2016年6月7日，广西壮族自治区崇左市人民政府办公室印发了关于《崇左市2013年-2015年农村土地“小块并大块”及土地整治实施方案》方案制定了从2013年起到2015年，崇左市完成土地“小块并大块”及土地整治面积200万亩的目标，到2017年又实现了一些“双高”基地的土地整合工作，实现高产高糖的目标，这也有效的提高了种植效率。随着“双高”基地的土地整合发展，促进了甘蔗种植实现产业化发展。崇左市应在“双高”基地的基础上加强土地改革，及加强技术能力，从而促进崇左经济的快速发展。

[1]广西商务厅.广西中越劳务合作试点工作方案[N].www.mofcom.gov.cn/article/resume/n/201702/20170202517219.shtml

[2]陈东升.越南劳工非法涌入的成因及对策[J].国际工程与劳，2017（04）.

[3]《中越跨境劳务合作的问题与对策》WWW.360doc.com/content/17/0...-快照-360doc个人图书馆2017-09-04

本文系2017年自治区级大学生创新创业训练计划立项项目：跨国劳工输入对崇左市社会安全稳定的影响调查与分析（项目编号：201710604076）的成果。

卓宽（1980-）男，广西民族师范学院讲师，硕士，研究方向：公共管理，社会治理，人力资源管理。