浅析美日法各国信息化产业管理政策的异同及启示

钟经道 青海民族大学政治与公共管理学院/西宁市发展和改革委员会

在发展信息化产业方面，政府该实施什么样的产业管理政策呢？目前国内学界争论较为激烈的观点主要有以下两点：

一种认为，政府如果不积极扶植信息化产业，新技术就难以普及，而下游产业也就难以从新兴信息化产业那里获得必要的激励，与此同时，其他国家就会捷足先登地抢占这些产业领地，相应地就会损害本国经济的健康成长。另一种观点则认为，各国政府的政策扶持往往都帮不了信息化产业，政策扶持对于整个国民经济的增长和发展贡献甚微。本文作者试图通过对日、美、法3国信息化产业政策进行综合比较分析，以期对我国信息化产业政策起到些许借鉴作用。

1.日、美、法三国信息化产业政策分析

1.1 各国对信息化产业政策的态度

日本政府在选择鼓励发展的特定产业时，一般会故意避开某个产业中最尖端、最有名气的大型生产计划。日本比较典型的信息化技术扶持策略是先努力发展相对比较简单的信息产品，设法比其他国家在此领域做得更好、更有效率。同时，在掌握了该领域相对简单的信息产业技术以后，日本企业才会一步步转向更为尖端的领域。因为日本商人和政府官员的意见可以直接作用于通产省的开发战略，所以日本的信息化产业政策只会支持那些受顾客欢迎的信息产品。

法国政府也高度注重利用目标产业政策来发展信息化产业。法国学界认为其原因主要包括：

一是法国企业普遍害怕风险，不愿冒险投资信息化产业；二是法国的资本市场发育得相当不完全，资本难以流入信息化产业；三是法国企业整体技术力量相对落后，难以与国外其他技术领先者竞争。

此外，法国政府注重发展信息化产业还有一系列非经济的原因：

一是认为信息化产业会持续快速增长，从而带动更多传统产业发展，从而切实增强国家经济实力。二是独立发展军事的需要。法国希望努力发展自己的信息化产业来开发尖端高科技军事武器，从而在军事上独立于美国；三是为了提升国家声誉。比如法国选择用信息化来制造新款超音速客机，就是为了向世界显示法国的先进技术。

同日、法相比，美国政府不会扶持特定的产业。这主要是因为美国同日本、法国等国存在着资本和劳动市场的差异。美国证券资本市场极其发达，发明者有好的想法，就很容易找到风险投资者一起分享利润。银行也经常会冒险贷款给信息化产业中的小企业。此外，美国的劳动力流动性也比其他国家要强。比如一个科研工作者可能先在大学里搞研究，其后到企业里做商业应用，然后自己创建一个新企业。这种劳动市场的高流动性，使得那些高风险高技术的企业能够得到大量的流动资本。由于把实验室里的研究成果转化为商业应用渠道相当畅通，所以美国政府不需要特别资助信息化产业。

1.2 各国信息化产业政策措施

日本的传统政策是，在选定了要扶持的产业以后，会采取有效的产业政策措施来鼓励国内企业进行研发、投资和生产。政府机构会采取各种措施来引导资源投入到特定产业来开发。金融政策和外汇政策也会向特定产业倾斜，指导企业的投资及决策，在产业发展遭遇困难时给予扶持等等。近年来，日本政府通过研究开发补贴、优惠税收、低息贷款等手段扶持信息化产业发展，还通过限制高科技产品进口来促进相关产业的发展。

法国的信息化产业扶持政策与日本基本一致，主要包括研发补贴，、预算拨款，银行优惠贷款、贸易壁垒、进口限制等等。

而在美国，除了为数不多的政府采购以外，政府一般不会采取针对某行业的产业扶持政策。对进口国外高科技产品的、吸引外国企业的投资，美国市场都是全面开放的（国防领域除外），政府对信息化产业很少给予特殊支持。

1.3 信息化产业的政策绩效

综上所述，法国的信息化产业政策绩效落后于日本和美国。法国的信息化产业政策在提高本国信息化产业的全球竞争力方面并不是很成功。法国政府并没有找到合适本国国情实际的政策，使得法国企业难以赶上同行业技术领先的英美日德企业。那么，为什么法国的信息化产业政策与日本高度相似，却难以促进本国信息化产业的发展，而日本却取得了巨大成功？

首先是法国缺乏对本国市场行之有效的研究。法国政府官员在做决策时，有时甚至不考虑新产品的市场需求前景。众所周知，预测一个尚未生产出来的产品的未来市场需求确实困难。但是，早在1973年石油价格开始暴涨之前，国际上就有很多专家预测到了像“协和”这样的超音速民用飞机市场需求太低，对其进行大量投资是难以收回成本的。

其次是法国产业政策的制定者忽视了信息化市场的供给。世界层面来看，如果技术追随者想要盈利，必须先努力在新技术产业中技术相对简单的环节上立足，进而再向更尖端的领域扩张。但是，由于法国的计算机战略一开始就企图制造高端大型计算机主机，直接与IBM之类的公司竞争，向行业最尖端领域的霸主和领先者挑战，而不是先从小型计算机或者计算机外围设备开始，这对相对落后的法国企业而言显然目标太高，所以失败了。

2.对我国的几点启示

第一，信息化产业扶持政策不只是政府官员政治上考虑的需要，更多地应获取企业家和产业专家的支持。法国的信息化产业政策不像日本那样成功，最重要的一个原因就是法国的产业政策大多是政府官员主观制定的，缺少同与企业家、行业专家的沟通和合作。因此，我国政府在制定各类信息化产业政策时，要充分听取各类企业家、行业专家等具体实践者的意见，从而确保产业政策的合理性和有效性。

第二，美国和日本的产业政策虽然差别很大，但他们的经济增长和信息化产业发展都较为成功，这也充分说明了产业政策同高度发达的市场资本以及人力资源市场的相互替代性。所以，我国制定具体实的产业政策时，要善于引导资源配置，引导他们流向推进信息化产业的同时，更要注重完善劳动力市场。

第三，信息化产业的产业政策其实是一把双刃剑，一方面会促进信息化产业发展，另一方面也存在着不少弊端。特别是长期的产业保护将会导致被保护产业成为“温室里的花朵”，经不起国际竞争的考验。所以，产业政策的制定，还需保证国内产业良好竞争的这么一个前提。日本这方面的经验值得我们借鉴。

第四，制定信息化产业政策时务必要结合本国本地区的政治、经济、文化制度及传统，不能简单粗暴地照搬他国产业政策的成功经验。