肥东县梁园镇秸秆禁烧工作的主要做法及对策

汪军

摘要 梁园镇大力推进秸秆禁烧工作，通过采取制定方案、加强领导、健全机制、宣传发动、综合利用、奖补考核等措施，成效明显，并提出了全年全域禁烧、强化监督管理、狠抓还田离田、调整种植结构、整体推动等对策，以期为开展秸秆禁烧工作提供参考。

关键词 秸秆禁烧；做法；体会；对策；安徽肥东；梁园镇

中图分类号 X712 文献标识码 A 文章编号 1007-5739（2018）19-0240-01

近年来，在省、市、县委、县政府的领导下，梁园镇大力推进全年全域秸秆禁烧工作，在宣传发动、网格监管、政策落实、组织保障等方面做了大量工作，成效明显。全镇杜绝了大面积秸秆焚烧现象，切实做到“不燃一把火，不冒一处烟”；秸秆综合利用率逐年提高，主要农作物秸秆还田达到90%以上，综合利用率达到90%以上。

1 主要做法

1.1 制定方案

制定全镇秸秆禁烧和综合利用工作方案，通过召开镇村干部大会部署工作任务。一是突出禁烧管理，严格落实24 h值班巡查制度，全面防控、及时处置秸秆焚烧现象。二是广泛宣传发动，引导全社会支持、参与秸秆禁烧工作。三是抓好技术推广，推进多元利用。将秸秆机械化粉碎还田作为主攻方向，努力扩大秸秆粉碎还田面積[1-2]。四是调整种植结构，发展农业适度规模经营，提升秸秆综合处理能力。五是健全工作机制，实行常态化管理，实行多元化投入机制和责任追究制度，确保全域“不烧一把火，不冒一处烟”。六是层层动员，层层落实，确保动员部署到村组，实现全县禁烧一盘棋。

1.2 加强领导

镇成立秸秆禁烧和综合利用工作领导组，书记任组长、镇长任第一副组长、分管领导任副组长。镇与村签订秸秆禁烧目标责任书，确保禁烧工作有力、有序、有效推进。

1.3 健全机制

一是落实网格化管理机制。全镇建立乡镇（园区）一级网格、行政村二级网格、村民组三级网格体系，每个网格都有具体责任人。作物收获期间，各级网格人员实行24 h驻守、值班、巡查和看管制度，确保“不燃一把火，不冒一处烟”。二是实行禁烧包联机制。实行“镇干部包村，村干部包组包片”的包保责任制，将秸秆禁烧任务细化到田、责任落实到人。三是实施禁烧督查制。镇专门成立秸秆禁烧巡查督查组，负责全镇秸秆禁烧和综合利用工作的巡查，在重点禁烧时段对村级开展督查。在督查过程中采取黑斑倒查等措施，发现一起，严肃查处。四是突出大户管控。乡镇与粮油种植大户签订秸秆禁烧责任书，严禁规模种植大户焚烧秸秆。

1.4 宣传发动

充分利用标语、广播、微信群、手机短信等方式大力宣传禁烧政策、措施和动态，做到家喻户晓、深入人心。专门派出流动广播宣传车，在村、组和田间地头巡回宣传禁烧政策和有关法律法规；同时，在校园开展“小手拉大手”行动，由教委、团委在学校进行秸秆禁烧的宣传。遇到焚烧秸秆现象，坚决做到依法、从快处罚；对劳动力不足的农户，组织助耕服务队，使秸秆及时离田。

1.5 综合利用

一是农机农艺融合，推进秸秆机械化还田。积极配合县农机局做好农民农机购置补贴政策，鼓励和引导各类农机作业服务组织购买与秸秆还田相关的大功率拖拉机、带粉碎装置联合收割机、秸秆粉碎还田机、灭茬机、旋耕机等农业机械，以提升农机装备水平；教育引导农民做好秸秆粉碎还田，调度落实秸秆粉碎还田作业机械，强化秸秆收割粉碎还田作业管理。二是积极做好秸秆综合利用技术的示范引导。以种植大户、家庭农场等新型农业经营主体为主要服务对象，推广秸秆粉碎旋耕腐熟还田和秸秆堆腐还田技术。三是大力推广秸秆全量还田技术。农机（技）人员深入乡镇、村组，指导旋耕灭茬、秸秆腐熟、农机维修工作，开展技术服务，推动秸秆全量还田。

1.6 奖补考核

在县政府拿出专项资金用于秸秆禁烧和综合利用的基础上，梁园镇积极摸底登记，对小麦、油菜、水稻、玉米实行离田或还田综合利用的，给予补助；对新购联合收割机、大功率拖拉机符合标准的，给予专项奖补。镇政府将秸秆禁烧和综合利用工作纳入乡镇目标考核，对发现大面积焚烧秸秆的追究有关责任人的责任，以促进秸秆禁烧工作的顺利开展。

2 秸秆禁烧工作的体会

2.1 领导重视是关键

在秸秆禁烧工作刚开始时，焚烧现象屡禁不绝，后来梁园镇党委政府通过党委会研究制定了考评方案，镇主要领导亲自参与督查，长期亲临一线指导，镇党委政府班子成员实行网格包保，效果逐步显现。

2.2 广泛宣传是重点

梁园镇党委政府加强宣传力度，通过标语、宣传车、会议等形式，进行全天候、无死角的宣传，农技、农机人员全部深入村组、田间地头，对秸秆的综合利用和禁烧意义进行面对面的宣传。通过宣传，使群众逐步理解了政府工作的目的，实现了从不理解秸秆禁烧到支持秸秆禁烧的转变。

2.3 群众支持是基础

调查发现，在秸秆禁烧最关键的初期，95%的群众是支持工作的，虽然他们也不理解，但他们认为既然政府禁烧，就有禁烧的必要，这一部分人就起到了带头支持秸秆禁烧的作用；2%～3%的群众始终持观望态度，是秸秆禁烧需要争取的支持力量；2%左右的人比较固执，对禁烧工作不理解、不支持、不配合，属于工作重点。因此，梁园镇党委政府实施打击少数、争取中间、鼓励大多数的策略，即对少数人，配合县环保局进行打击；对大多数支持的人，及时兑现奖励补贴。通过此策略一举扭转了被动的工作局面，使秸秆禁烧工作步入常态化。

2.4 强化措施是保障

在秸秆禁烧工作中，梁园镇党委不断强化措施，从成立领导组到考评方案的出台、从加大巡查督查力度到问责兑现等，环环相扣，对秸秆禁烧工作起到了保障作用。在秸秆禁烧工作开始的第1年，梁园镇党委对4名工作不力的村干部进行了问责，免掉了其中2名村支部书记的职务。

3 对策

3.1 实行全年全域禁烧

实行全年全域秸秆禁烧，严禁露天焚烧农作物秸秆、垃圾、荒草、落叶等，严禁将秸秆抛置于河道、沟渠及水库塘坝等，杜绝秸秆焚烧，完善秸秆禁烧长效机制[3]。

3.2 强化监督管理

冬季烧荒时有发生，给监管带来很多困难。因此，应进一步落实和完善网格化管理责任，健全执法体系，加大执法力度，坚持依法禁烧，全面推进秸秆禁烧工作的法制化管理。

3.3 狠抓还田离田

把秸秆粉碎还田作为秸秆综合利用的主攻方向，精心组织，加强调度，确保技术到位、农机到位、服务到位、管理到位，推进秸秆机械化粉碎还田。同时，进一步拓宽秸秆综合利用渠道，提高秸秆利用水平，在改善环境的同时，促进农民增收，促进农业可持续发展[4-5]。

3.4 调整种植结构

坚持因地制宜，适度调减水稻、小麦、油菜等传统农作物的种植面积，大力发展高效生态农业，并且实现源头治理。

3.5 整体推动

在加强领导、广泛宣传、兑现政策、严格考核、常态化管理等方面狠下功夫，从整体上推动秸秆禁烧工作的顺利开展。

4 参考文献

[1] 常志州，靳红梅，黄红英，等.“十三五”江苏省秸秆综合利用策略与秸秆产业发展的思考[J].江苏农业学报，2016，32（3）：534-541.

[2] 毕于运，王亚静，高春雨.我国秸秆焚烧的现状危害与禁烧管理对策[J].安徽农业科学，2009，37（27）：13181-13184.

[3] 朱明.浅谈怎样提高“秸秆禁烧”工作成效[J].黑龙江环境通报，2009，33（3）：48-49.

[4] 潘根兴，李恋卿，刘晓雨，等.热裂解生物质炭产业化：秸秆禁烧与绿色农业新途径[J].科技导报，2015，33（13）：92-101.

[5] 陈明江，姜本超，陈永生，等.生物质成型燃料是解决秸秆禁烧难题的一剂良方[J].中国农机化学报，2014，35（6）：222-225.