抚顺县林地补充来源及保护利用措施

王宠

摘要 对抚顺县森林资源现状进行调研，并结合当地林业发展特点，制定规划目标；科学阐述了补充林地来源，即退耕还林工程、闲置土地植被恢复工程；同时提出了3项补充林地保护利用措施，以期为抚顺县林地可持续发展提供科学依据。

关键词 补充林地来源；保护利用；辽宁抚顺

中图分类号 S76 文献标识码 A 文章编号 1007-5739（2018）19-0211-02

林地资源，是国家自然资源的重要组成部分[1]，除了保障木材及林产品供给外，对维护地区水土生态安全也具有不可替代的作用。林地资源对改善空气质量、防止风沙危害、应对地区气候变化、防沙护绿、保护水土等起到了非常重要的作用。林地资源是林业可持续发展的基础，对林业产业的深入发展具有重大意义。在党的十七大会议上，政府对全国林业事业发展提出了新的要求——“建设生态文明、建成生态环境良好国家”[2]。大数据、大规划指明，预期到2020年，全国森林覆盖率达到23%以上。可见国家有关部门对保护利用林地、增加森林资源的重视程度。按照上级部门下发文要求，各地林业部门要完善规划体系，分级编制各级林地保护利用规划，切实抓好本地区林业发展。

1 森林资源现状及规划目标

1.1 森林资源现状

抚顺县地处辽宁东部山区，地理坐标为东经123°43′～124°32′、北纬41°27′～42°00′，东邻新宾，南连本溪，西接抚顺经济开发区，北靠市区，距沈阳市45 km，境内有沈环南、沈通线省级公路及台上线、抚清线、苏边线等县级公路，交通十分便利。抚顺县辖3个街道、2个镇、6个乡。全县林业用地面积12.80万hm2，占县域面积的80.5%；森林覆盖率达到72.2%，森林活立木总蓄积量1 037.72万m3。其中，有林地面积11.35万hm2，占林业用地面积的88.67%；疏林地面积68.5 hm2，占林业用地面积的0.05%；灌木林地0.24万hm2，占林业用地面积的1.88%；未成林地面积0.44万hm2，占林业用地面积的3.44%；宜林地面积0.5万hm2，占林业用地面积的3.91%；无立木林地面积0.23万hm2，占林业用地面积的1.80%；辅助生产用地面积239.1 hm2，占林业用地面积的0.19%；苗圃地面积49.1 hm2，占林业用地面积的0.04%。

1.2 规划目标

预期到2020年，抚顺县林地保有量达到12.80万hm2左右（表1）；林地生产率达107.7 m3/hm2；重点公益林面积达到4.78万hm2，占林地面积的37.34%；重点商品林地面积达到5.61万hm2，占林地面积的43.83%；森林保有量达11.89万hm2，森林覆盖率达到74.7%；征占林地面积为1 000 hm2。

2 补充林地来源

2.1 退耕还林工程

2.1.1 超坡地退耕。超坡地生产力低下，农业种植投入与回报不成正比，而且难以经营管理，还容易导致水土流失。每逢雨季，存在滑坡等危险，易对人民群众财产安全造成损害。依据土地利用现状调查以及抚顺县生态环境建设具体情况，制定抚顺县超坡地退耕还林规划，面积将达到50 hm2。

2.1.2 其他退耕还林工程。为发展抚顺县林区特色产业经济，促进林农增收致富，减少粮农对不适宜耕种土地的低回报投入，应对当地林地农业种植地进行产业结构调整[3]，科学开展低质低产耕地退耕还林工程建设，规划面积将达到38.8 hm2。

2.2 闲置土地植被恢复工程

依据抚顺县土地利用现状，可用于发展林业的闲置土地包括面积大于0.2 hm2的废弃超坡耕地及废弃矿山，通过生态治理恢复为林地。规划面积为165.9 hm2。通过退耕还林工程、闲置土地植被恢复工程，可营造林面积1 254.7 hm2，到2020年可补充林地面积1254.7 hm2。

3 补充林地保护利用措施

3.1 统筹兼顾，部门之间相互协调

林地保护利用规划涉及面很广，要做到细致统筹本行政区域内生态建设，就要求各相关部门，如城乡、交通、水利、能源、旅游、工业、农业、环保等积极参与，大力配合[4]。动员群众积极参与，因地制宜，发现问题，解决问题。确保坚实的科学基础和社会认同，促进林地利用的经济效益、社会效益和生态效益的整体优化，以期达到可持续性发展的战略目标。

3.2 科学规划，合理进行保护利用

根据抚顺县生态区位的重要程度以及不同区域资源环境承载能力，科学、规范地确定补充林地的区域类型，并确立补充林地的保护等级，按照科学规划后确立的补充林地保护等级标准严格执行；划分不同级别，按照规范制定保护程序并严格执行。其中，对确定为特殊保护的区域，实行全面封禁保护；其他诸如水土流失严重的严格保护区域，实行严格保护和限制性开发。农田林网、经济林基地等重要生态经济区，确定为重点保护区域，严格控制征占用森林和林地逆转。通过分区分类、分级分等，确定补充林地的保护利用方向，明确不同区域的功能定位。处理好林地保护发展和开发利用之间的矛盾，统筹协调二者之间的关系，发展地区林业生态环境建设，为地区林业经济及整体经济的可持续性发展奠定坚实的基础。

3.3 多措并举，最大限度地发挥林地生态效益和经济效益

以提高全民生态文明意识为抓手，加大林地保护和治理力度，加大封育、植绿和护绿力度。巩固和保护已经形成绿化林地区域，加快治理废弃工矿，恢复植被，改善生态环境。组织林业方面的专家、科技人员，采取科学有效的生态治理恢复技术，多渠道、多方面地增加林地资源，拓展绿色生态空间。

4 结语

（1）对抚顺县森林资源现状进行分析，并结合当地林业发展特点制定规划目标，预期到2020年，林地保有量达到12.80万hm2；林地生产率达到107.7 m3/hm2；重点公益林地面积达到4.78万hm2，占林地面积的37.34%；重点商品林地面积达到5.61万hm2，占规划林地保有量的43.83%；森林保有量达到11.89万hm2，森林覆盖率达到74.7%；征占林地面积为1 000 hm2。

（2）科学阐述了补充林地的来源，即退耕还林工程、闲置土地植被恢复工程。为确实保障补充林地指标，应根据当地实际环境条件，加快、加大补充林地落实情况，为当地林业经济发展奠定坚实的基础。

（3）补充林地保护利用措施包括统筹兼顾，搞好部门之间的协调；科学规劃并合理进行保护利用；多措并举，最大限度地发挥林地的生态效益和经济效益。此3项措施能够促进抚顺县林业可持续发展，实现地区经济的可持续发展。

5 参考文献

[1] 薛华超.浅谈林地保护及恢复措施[J].现代园艺，2018（4）：172.

[2] 王恬，魏亚利，王立安.济源市林地保护规划中补充林地的来源及保护利用分析[J].河南林业科技，2012（1）：41-43.

[3] 沈新华.建水县林地保护利用规划探究[J].林业调查规划，2012，37（4）：90-94.

[4] 陈碧良.德化县林地保护利用现状、存在问题及对策措施[J].福建林业科技，2006（3）：257-260.