郴州市人口发展状况浅析

邝怡丹

（中共郴州市委党校 社会主义学院，湖南 郴州 423000）

人口问题是制约一个地区全面协调可持续发展的重要问题。实现经济社会健康、可持续发展，与人口数量、素质、结构、分布密切相关。

一、建国以来郴州市人口发展的主要成就

建国以来，郴州市人口发展发生了巨大的变化，包括生育率水平显著降低、人口素质明显提高、人口城镇化水平显著提高等方面。

图1 郴州市建国以来人口出生率变化情况

（一）生育率水平显著降低

郴州市人口再生产类型已由建国初期的“高出生、高死亡、高自然增长”转化为“低出生、低死亡、低自然增长”。出生率由1949年的32.87‰下降到2015年的12.3‰。但是，出生率的下降并不是直线的，而是呈阶段性波动，主要表现在几次出生高峰上（见图1，无1958—1961年数据），其时生育率水平总体上比全国平均水平偏高。

（二）人口素质明显提高

一是身体素质得到提高。建国以来，死亡率不断下降，人均预期寿命不断延长。死亡率从1949年的19.56‰下降到2015年的5.8‰。2008年，人口预期寿命约为73.5岁，比1949年人均预期寿命延长了30年以上。

二是文化素质显著提高。建国以来，教育日兴，人民文化素质得到显著提高。2010年人均受教育年限达到8.94年，而1949年文盲半文盲占总人口比重高达72.1%，1990年文盲半文盲占总人口比重降到19.98%，2000年为5.94%，2010年第六次普查文盲半文盲率仅为2.75%。①郴州第四次人口普查主要数据公报、郴州第五次人口普查主要数据公报、郴州第六次人口普查主要数据公报。

（三）人口城镇化水平显著提高

2017年末，城镇人口达到254.5万人，城镇化率达到53.8%。从图2可以看出，城镇化率变化大致经历了三个阶段：第一阶段，1949—1982年，这是缓慢曲折城镇化阶段。1949年建国时，城镇化率只有5.44%，60年代到1982年城镇化率一直都徘徊在10%上下。第二阶段，1982—2000年。为快速城镇化阶段，18年的时间里，城镇化率就从10.90%提高到25.31%，提高了14.41个百分点。第三阶段，2000—2017年，为飞速城镇化阶段，10多年时间里城镇化率从25.31%提高到53.8%。

图2 郴州市建国以来城镇化率变化情况

二、现阶段人口主要问题及影响

（一）劳动年龄人口减少

郴州市第五次人口普查中15—64岁劳动年龄人口占总人口的70.08%，与湖南省平均水平和全国平均水平相差不大。但是第六次人口普查显示，15—64岁劳动年龄人口占比69.93%，同比下降0.15个百分点，比湖南省平均水平低2.67个百分点，比全国平均水平低4.6个百分点（见表1）。劳动年龄人口减少早于全国，甚至湖南省，和人口净流出不无关系，在一定程度上影响了企业用工和经济发展。

表1 劳动年龄人口变化情况 单位：%

（二）高学历高技能人才缺乏

一是高学历人才数量增长较慢。根据第六次人口普查数据，每十万拥有高中文化程度的人数由第五次人口普查的11 077人，增长到131 106人，增长18.32%，低于湖南省平均水平19.64个百分点，每十万拥有大学文化程度的人数为5 805人，远低于湖南省平均7 596人，相差1 791人；而第五次人口普查时两者仅差423人，比第五次人口普查增长131.92%，低于湖南省平均增幅27.68个百分点。二是高技能人才缺乏。据调研，多数研发人员集中在有色金属产业，其中具有高级职称的专家人才与2012年相比减少了7位，其中2位为正高职称。高学历高技能人才严重短缺，已成为制约地方经济发展、阻碍产业融合升级的“瓶颈”。

（三）出生性别比偏高

第六次全国人口普查汇总数据显示，0—4岁人口性别比高达125.74，5—9岁和10—14岁人口性别比分别为128.22和124.87，说明近些年来出生性别比均偏高，家庭和社会不稳定风险系数增大。

（四）人口老龄化不可逆转

2010年，60岁、65岁以上老年人口分别占常住总人口比重分别为11.7%和8.16%，比2000年提高1.4和1.2个百分点。2015年60岁、65岁以上老年人口分别占常住总人口比重分别为13.9%和8.7%，比2010年提高1.8和0.54个百分点。自2000年第五次全国人口普查以来，老龄化进程在不断加快。人口老龄化必然对劳动力就业、消费、产业结构、未来经济增长以及经济社会经济状况和政策产生重大影响。

（五）地区差异显著

一是各县市区的城镇化率有很大的差别。其中，北湖区城镇化率高达78.09%，苏仙区和资兴市的城镇化率都超过了50%。城镇化率最低的两个县市汝城和桂东，都未达到30%。

二是各县市区人口密度差异显著，资源与环境的承载力影响不同。2010年末人口密度为260.6人/平方公里，北湖区人口密度达到了512.7人/平方公里，嘉禾县人口密度有424.6人/平方公里，汝城、桂东、资兴三县人口密度分别为138、159、124 人/平方公里。

各县市区以及城乡之间的人口差异，会使得经济社会发展的差异愈加明显，而整个区域的经济社会可持续发展离不开整个区域人口数量、素质与结构共同协调发展。

三、统筹郴州市人口可持续发展建议

（一）把握规律，注重因地制宜

掌握人口发展规律，注重因地制宜。深入总结和准确把握人口发展规律，统筹解决好人口问题。统筹中注重因地制宜，根据各县市区人口发展阶段制定相适应的人口制度和考核机制。

（二）注重宣传，提高文化品位

积极拓展和整合宣传教育载体。创新利用网络新兴载体，紧密结合重大节日、重大活动载体，开辟流动人口宣传教育载体，创建立体化的宣传教育载体网络。

发展特色鲜明、多样化的宣传教育形式。努力创作群众喜闻乐见、印象深刻的计划生育宣传作品和产品，比如漫画、宣传画等。