浅谈劳动和社会保障制度改革中的基本经验

高嘉怡

摘要：劳动和社会保障制度是每个国家的基本制度，劳动和社会保障制度是否完善是一个国家社会文明进步的集中体现。我国自改革开放以来，经济大幅度的增长，人民生活水平大幅度的提高，适用于社会主义市场经济的劳动和社会保障制度已基本建立。本文主要以劳动和社会保障制度的现状为出发点，对劳动和社会保障制度改革历程进行分析，从而对劳动和社会保障制度改革中的基本经验进行总结。

关键词：劳动和社会保障制度；改革；基本经验

一、劳动保障制度现状

随着社会的不断进步，经济体制的不断改革，劳动者的权益保障逐步得到了人们的关注，在两会期间，政府也特别关注了劳动权益和劳动保障相关制度的发展。虽然现有的劳动保障制度已有了相应的体系，建立起了较为完善的法律、法规，例如：《劳动法》、《劳动合同法》、《职业病防治法》等等，进一步的保障了劳动者的合法权益，但仍存在一些不足之处，主要有：劳动者的维权意识不够、劳动监管部门力度不够、社会保障力度不够等等，使我国劳动者的权益得不到切实的保障。

二、社会保障制度现状

人民生活水平的大幅度提升，和我国的社会保障制度是分不开的。自改革开放以来，我国实行了社会保障制度的重构，到目前为止，已建立起了适用市场经济秩序的社会保险制度，主要包括医疗保险制度、养老保险制度、失业保险制度、工伤保险制度、生育保险制度以及社会救济制度等。虽然制度在不断的完善，但仍存在许多问题，比如：我国尚未参加基本养老保险的有1亿多人；2.6亿多的农民工，面对临时性问题，很难得到保障和救助；人口的老龄化，医疗费用上涨，社保基金难以保持平衡。

三、劳动和社会保障制度改革的三个阶段

（一）传统劳动和社会保障制度改革

新中国成立初期，人们面对的是遭到了严重破坏的经济和基础设施；物价水平疯狂上涨，造成了严重的通货膨胀；社会失业严重，全国上下破产人口多达几千万，几乎占当时总人数的1%。面对千疮百孔的新中国，人民政府把恢复和发展国民经济作为第一要务，在城镇实施第一个五年计划，为广大失业者创造更多的就业机会，同时，我国政府还制定了反失业的政策，比如：“包下来”政策、转业培训、还乡生产、生产自救、促进私营企业的发展等等，并且颁布了《中华人民共和国劳动保险条例》，建立了机关、事业单位人员的养老保险制度。

（二）改革开放以来我国劳动和社会保障制度改革

改革开放以来，我国坚持以邓小平理论为指导，对当时的劳动和社会保障制度进行了改革。在邓小平同志视察南方后，明确了社会主义市场经济体制的目标，将我国企业用人和工资分配自主权全面进行了落实，坚持按劳分配原则、适时实行承包责任制、实行职工生老病死由企业负担向社会保险转变等等，极大程度的调动了劳动人民的积极性，促进了劳动生产力的发展，使得劳动和社会保障制度改革取得了新的突破。

（三）当前我国劳动和社会保障制度改革

就目前而言，我国的劳动和社会保障制度改革进入了新的发展阶段，虽然职工的工资每年平均增长5.8%，但仍面临着巨大的挑战，主要是受经济全球化、人口老龄化、农村城镇化的影响。党中央国务院高度重视，加快完善了社会保障制度，颁布了《失业保险条例》、《城市居民最低生活保障条例》等，并且深入贯彻《劳动法》，进一步使我国劳动人民的权益得到了保障。

四、劳动和社会保障制度改革中的基本经验

（一）公平与效率相统一

劳动和社会保障制度是建立在法律基础上的，理论上是所有公民一视同仁。劳动和社会保障制度能否促进经济的发展、保持社会的稳定，关键是在公平和效率之间找到一个平衡点，使公平和效率同时达到最大化，既要激励劳动者提高效率，又要避免因分配不当造成的不合理冲突。在劳动和社会保障中，既要做到按需分配，又要让公民享受社会保障的权利与缴纳的费用对等，对于社会保险这种社会保障，还要将我国公民的义务与权利相结合，让人们更好地了解多储蓄多收益这一举措。对于贫困者的救助，要以保障最低生活标准为目标，不可过多，引起鼓励懒惰机制；又不可过少，满足不了生活需要。

（二）制度法制化

在劳动和社会保障制度改革中，国家制定了一系列的法律、法规，使我国公民享受到了社会保障权利和机会的均等，同时也为我国的劳动和社会保障提供法律依据。我国劳动和社会保障制度的法制化，建立起了以社会化管理为主的管理体制，统一领导，分级管理，社会主义市场经济有了自由流动的人才市场，同时也将分散化的管理逐步转化为统一的社会化管理，将社会保障事务性工作转化为社会化服务。对于社会保障基金，坚持专款专用，不得用于风险性投资和财政补给。

（三）遵循规律性、满足适应性

对劳动和社会保障制度来说，它是每个国家发展的必然产物，具有一定的规律性，在我国的劳动和社会保障制度改革的探索中，借鑒了发达国家的一些经验，但满足其通用性的同时，还要考虑到本土适应性，结合我国本土环境，根据我国的基本国情，在社会保护和经济发展间寻找一个平衡点，既要符合当下，又要考虑长远，切不可从一个极端发展到另一个极端，引起不必要的困难。

总结：

虽然我国的劳动和社会保障制度已基本形成，但基层就业和社会保障服务设施建设还不够完善，覆盖面还有所欠缺。因此需要建立起适合于各类群体的社会保障待遇调节机制，根据物价的变动、经济的发展、居民的收入水平等情况，适时调整职工和城乡居民的基本养老待遇；建立起社保经办机构，提高管理服务的效率和质量，提供精确管理和便捷服务；加强检察队伍建设，促进劳动和社会保障制度的顺利实行。

参考文献：

[1]郑秉文.社会保障制度改革的国际经验与教训[J].求是杂志.2015（7）

[2]董彭滔.社会保障制度改革中的公平与均等[J].商业经济研究.2015（36）

[3]陈彬.浅谈劳动和社会保障制度改革[J].满洲里市劳动和社会保障信息中心.2013