见证伟大变革 聆听时代足音——从农产品市场看改革开放40年

◆本刊编辑部

回望中国历史的长河，隘口处往往短暂却格外醒目。

那里激流涌荡，暗流回旋，却决定性地改变了河流的方向。待水出隘口，往往一泻汪洋广似海，其道大光绚如日。

改革开放40年，在时间长河中，不过白驹一隙，却是中国历史上最为重要的改革创举，永久改变了国家的前程，也扭转了无数人的命运。

当目光聚焦到农产品市场，40年，从吃不饱到吃得好，从自给不能自足到买全球卖全球，我们见证了改革开放的伟大，也聆听到了新时代改革开放的足音。

改革从肚子开始

悠悠万事，唯食为大。宏大，落到个人身上，有时候就是一碗米饭的事。

时间回到1978。

尽管当年中国粮食产量首次突破3亿吨，达到3.04亿吨，全国却还有4000万户农民的粮食只够吃上半年，更有几百万户农家，从冬到春，全靠政府救济、借粮或外出讨饭度日。在偏逢旱灾的安徽，凤阳县小岗村全队20户里，只有2户没有要过饭。

在900公里外的北京城郊结合部，丰台区花乡新发地村，电影放映员张玉玺忙着摆弄露天银幕，“架两根儿杆，一根绳儿拴上砖头一扔，就把幕拉起来了。”前年从海军复员返乡的他，年轻，浑身是使不完的劲，还兼任村里的统计员。

在吃的方面，和他的影片一样，张玉玺并没有太多选择。当时国家实行农产品“统购统销”，限制城乡集市贸易，严禁民间长途贩运。生产出来的农产品，只能卖给国家；买什么，买多少，也由国家按照粮票等票证制度，统一销售（配给）。在张玉玺回忆中，“村里农民种了菜，都交给北京市二商局的右安门菜站”。

历史，似乎在悄然间，进入了拐点，而人心思变久矣。

»»小岗村农民按下红手印的“大包干”契约

为了吃饱饭，当年11月24日夜里，小岗村18位农民在一纸分田到户的“秘密契约”上按下了鲜红的手印。准确地说，他们应该叫社员。作为“一大二公”人民公社的社员，带头人之一的严宏昌心里明白他们在干什么，“哪怕坐牢，如果能亲眼看到他们吃上一顿饱饭，我认了。”

他们没曾想到，薄薄一张契约，催生了家庭联产承包责任制，也改变他们的身份，并预示着一场大变革的开始。

此后不到一个月，12月18日，十一届三中全会召开。时值严冬，春雷已经响动。在农村工作方面，全会第一次提出了要发展多种形式的责任制，其中包括“联产计酬责任制”，这为日后的农村改革埋下了伏笔。

“推动人去从事活动的一切，都要通过人的头脑。”恩格斯的名言，成为历史真实的写照。改革自肚子开始，却绕不过头脑。改革要解决的，与其说是吃饭问题，不如说是头脑问题。

小岗村农民的肚子问题，如同当时的很多问题，在千里之外的北京，都被许多人认为是头脑问题，是个人“小惠”与集体“大义”的问题，是姓什么的问题。

对小岗人而言，那些问题显得有些遥远。他们只记得，大包干后的第二年，小岗村迎来了大丰收，并十多年来第一次向国家交售了余粮。只是争议还在，仍然很大。小岗村农民的肚子饱了，心却始终安定不下来。

邓小平关键时刻的谈话，云淡风轻，没有多少口号，给他们吃了定心丸，也扭转了乾坤。

1980年5月31日，邓小平就农村问题同中央负责人谈话时说：“农村政策放宽以后，一些适宜搞包产到户的地方搞了包产到户，效果很好，变化很快”“凤阳花鼓中唱的那个凤阳县，绝大多数搞了大包干，也是一年翻身、改变面貌。有的同志担心，这样搞会不会影响集体经济。我看这种担心是不必要的。”

万山不许一溪奔，堂堂溪水出前村。改革的种子早已埋在人们心中，一旦突破了头脑的禁锢，种子便会发芽，梦想就会生发。

1982年，中央第一个关于农村工作的“一号文件”正式出台，明确包产到户、包干到户都是社会主义集体经济的生产责任制。

也在这年，张玉玺被村里派去农业大学进修。3年学成归来，张玉玺成了一名村干部，农村也已换了模样。

农民生产积极性提高，加上国家大幅提高农产品收购价格以及化肥等农资使用量增加，使得中国农产品产量大增。到1983年，全国粮食产量达到3.87亿吨。1984年更是突破4亿大关，达到4.07亿吨。绝大多数农户已经解决温饱问题。多余的农产品，他们渴望拿到集镇上去交换成其他生活必需品。

从生产到交换，是社会再生产自然而然的过程，但要在前面加上“自主”两字，就成了“天大的事”。

不过自1979年起，随着改革的推进，农产品流通管制也在逐渐放宽。1983国家对农民完成统购派购任务后的产品和非统购派购的产品，允许多渠道经营，并颁布了《城乡集市贸易的管理办法》，确定了集市交易的法律地位。曾被视为“资本主义尾巴”的农贸自由市场恢复了。

随着农村改革的两大核心——土地制度和农产品流通体制开始突破，人民公社1984年退出了历史舞台，社队企业也随之成了乡镇企业。农产品产量大幅提高，市场流通逐渐活跃，我国农村经济开始了一轮超常规发展。

多数小岗人在大包干后几年内，搬出了茅草房，住进了砖瓦结构的新平房。在社员身份终结之后，因为土地属集体所有，他们已不再是土地革命和土地改革时期的农民了。为加以区别，《人民日报》在文章中称其为“相对独立商品生产者”。

时至今日，大多历史学家，都将1979—1984年视作改革的第一阶段。破山中贼易，破心中贼难。固化的思想是改革最大的敌人。就在这个时间段里，改革从薄弱之处——农村突破，并撕开了一道口子，让思想解放之光照进了现实，直射土壤。

市场的力量

随着农产品产量和收购价格的提高，统购统销制度使得财政不堪重负。1985年，中央一号文件明确提出“除个别品种外，国家不再向农民下达农产品统购派购任务，按照不同情况，分别实行合同定购和市场收购。”实行了32年的统购统销制度开始逐步瓦解。

这年，北京市开始“打开城门，放开价格”。肉、蛋、蔬菜等5种农副产品的价格放开，同时允许各地农产品进京。新发地村的菜农们种了蔬菜无人收购，开始为自家蔬菜找销路，纷纷在村口的路边摆摊卖菜，自发形成了农贸市场。

“每天早上4点钟天不亮，在十字路口，城里的贩子来买，当地的农民蹬着三轮车就来卖，后来菜摊越来越多，把路都堵死了。”作为新发地的一名村干部，张玉玺早已不再摆弄他的露天银幕了。他有了新任务。

面对这个早晨八九点钟“闭市”，留下一地狼藉的市场，张玉玺每次都要清扫残留，外加带着联防队“轰人”。可“野火烧不尽，春风吹又生”，菜农们“天天轰，天天来”，与他打起了游击战。

到了1988年，张玉玺的命运再次发生转折。村书记拍板，建立新发地市场，张玉玺任总经理。他们可能都没想到，30年后，这里会成为亚洲交易规模最大的专业农产品批发市场，担负了首都百分之八十以上的农产品供应。

在全国，在集贸市场基础上建立农产品批发市场成为普遍现象，并形成了由批发商、农民经纪人、中介流通组织、农产品加工企业组成的市场流通队伍。自由产销的新兴批发市场逐渐成为农产品主要物流通道，并拉开了农产品市场化改革的序幕，也为农村市场的发展创造了良好的条件。

农村开始了新一轮发展浪潮：兴办乡镇企业、推进个体私营经济、发展规模农业。小岗村还沉浸在改革标杆的喜悦当中。

严宏昌有些坐不住了。在自费考察江浙经验之后，他动员村民们办企业，但最终因意见不一无疾而终。错过了这波乡镇企业的发展浪潮，严宏昌至今耿耿于怀。与此同时，村里开始有年轻人离开家乡，其中也有他的儿子，严余山。在沿海的工厂里，他们有了一个新的身份：农民工。

改革只有进行时，哪怕总有人想要停下。

这段时间，农产品的市场化进程更像是被发展的势头推着不断往前，尽管有所反复，终究，形势比人强。到1992年，党的十四大正式确立社会主义市场经济体制改革目标，农产品流通体制改革全面转入市场经济的轨道。

就在1992年，蔬果、食油、肉、蛋、菜、糖等农产品价格在全国范围内放开。具有战略意义的粮棉油糖等大宗农产品，国家采用双轨制的市场化改革模式。1993年，国家全面取消粮票。但直到2004年《粮食流通管理条例》出台，使国有粮食购销企业真正成为市场主体，阻碍农产品流通体制改革的最后一个堡垒才被攻克，我国农产品市场化流通体制真正形成。

»»20世纪90年代初期的新发地农贸市场

农产品对外开放虽迟于国内市场改革，但对外开放的步伐一点也不含糊。国家在减少国营贸易商控制进出口的同时，逐渐削减农产品进口关税。1992年，我国农产品进口平均税率为42%，1998年已经降到24%。2001年中国加入WTO后，又降到11%。农业对外开放使中国农产品市场逐渐同国际市场整合起来。

经济发展的实践一再表明，只有当稀缺资源的产权被清晰地加以界定的时候，市场才会是有效率的。家庭联产承包制，让农产品的生产者，清晰地看见了自身和集体之间边界，获得自主经营权。而作为一种商品，农产品的交换过程中，市场主体也在不断拥有更多自主权。

纵观1985-2004年的农产品市场，计划经济逐步退出，市场经济开始占据主导地位。有一条不变的主线，就是给予市场主体更大的自由，保障市场主体更多的权益。农产品市场化的历程，一言以蔽之，就是产销自由的历程，也是市场主体权益逐渐得到保障和彰显的历程。

权衡是门大学问

从1992年正式确立市场经济体制，到2012年党的十八大和2017年党的十九大“使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用”的表述，市场经济在我国的地位日益牢固。

在市场这只看不见的手发挥着日益重要作用的同时，政府这只看得见的手也日益老道。最明显的表现，是改革从农村到城市，从农业到工业、服务业，总是先易后难，逐渐推开，始终把握着市场化的渐进节奏。

就农产品市场而言，在改革初期，并没有马上废除计划经济体制，而是把市场作为计划经济体制的补充。在改革中后期，才逐渐退出国家统购统销和国家定价的市场体系。

在农产品种类方面，改革也是先从蔬菜、水果、水产品和部分畜产品开始，逐步放松市场交易的地域限制，再分阶段地推向粗粮、主要畜产品、糖料、油料、大豆、棉花和三大主粮。对粮棉油糖等大宗农产品，则采用双轨制的市场化改革模式，其中最具战略意义的粮食，也经历了最长的改革历程。

孟子言，执中无权，犹执一也，举一而废百。中庸之道是权衡之道，也是实事求是之道。改革开放的40年，是实践的40年。实践的美妙与复杂之处，在于从来没有一种单一的价值取向能够指导一切。经济体制改革，核心问题是处理好政府和市场的关系，而其间权衡是门大学问。

事实上，在农产品市场改革的不同阶段，都能看见政府的担当、作为和权衡。

1988年，为缓解农副产品紧缺的问题，农业部启动了“菜篮子”工程，短短几年解决了城市的农副产品供应问题。随着形势的发展，又从生产、流通、质量和政府调控等多环节入手，优化了产品区域布局，不断提升标准化水平，大幅提高了农产品质量水平。

20世纪90年代末期，农业税及依附其上的各种费用（三提五统），让农民不堪其苦。2000年，国家开始农业税费改革试点。2003年全面实行，2004年开始降减，直到2006年全面取消，实行了2600年的农业税制度成为历史烟云。

与此同时，2001年我国加入WTO以来，受国际国内两个市场影响，政府调控农产品市场的难度和代价越来越大。针对发达国家成员的补贴，国家开始研究直接补贴问题。2002年，开始种粮农民直接补贴和农作物良种补贴试点。

尤其是在粮食连续5年减产之后，2004年中央“一号文件”于1986年之后再次聚焦“三农”问题。为了提高粮食生产水平，在减税，全面实行粮食直补、良种补贴和农机具购置补贴政策等直接补贴之外，另一种补贴，保护价政策也于2004年登台，即国家划定一个最低价，当市价低于保护价时，国家按照保护价敞开收购。对小麦、稻谷的保护价政策，是最低收购价格政策；对玉米、棉花、大豆等的保护价政策，是临时收储政策。

一减多补，标志着农业进入全面支持和保护的时代。2011年，《国务院办公厅关于加强鲜活农产品流通体系建设的意见》又明确提出，要改造和新建一批公益性农产品批发市场、农贸市场和菜市场。

党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央，带领全党全国各族人民攻坚克难、砥砺奋进，开创了中国特色社会主义新时代。市场在资源配置中的决定性作用日益凸显，政府也在写就放管服的大文章。

在经历20世纪90年代中期具有公益性质的“官办”批发市场市场化改革之后，2014年，商务部重启公益性农产品批发市场的试点建设。截至2017年，全国已建成253个公益性批发市场和5291个公益性零售市场，初步形成了覆盖国内大中城市、具有中国特色的公益性农产品市场体系。

2014年开始探索建立农产品目标价格制度，积极推动农产品价格形成机制改革，完善粮食等重要农产品收储制度，在稳定稻谷小麦最低收购价政策的基础上，开展玉米收储“市场化收购+补贴”的改革；启动了棉花、大豆目标价格补贴试点，2017年将大豆目标价格政策调整为“市场化收购+补贴”的新机制。

农业系统不断加强市场信息服务，信息预警服务提档升级，信息进村入户激活农村潜力；田头市场正在将农产品“存得住、运得出、卖得掉”变为现实，农业生产要素市场表现活跃，农村集体产权制度等改革取得重要进展，农村集体资产开始活化；市场主体能力大幅提升，家庭农场、农民合作社和农业产业化龙头企业以及社会化服务组织发展迅速。规模化、标准化生产，产业化经营，信息化产销，品牌化营销，使更多安全优质的农产品“产出来”，最严谨的标准、最严格的监管、最严厉的处罚、最严肃的问责，确保了百姓舌尖上的安全。

在新时代，小岗村和新发地也有了前所未有的改变。

2014年，严宏昌一个电话把曾经屡次返乡创业的严余山叫了回来。这次又回到家乡，他创办了一个网店，售卖家乡的各类土特产。今年4月，小岗村自己的电商平台正式上线，开通了50个特色产品网店。电商平台负责人就是严余山，在电商、创客、新农人之外，他还有一个身份，小岗村党委委员。

而2016年试点农村集体资产股份权能改革以来，小岗村今年2月实现了村集体资产收益首次分红。全村4288位村民每人领到350元的分红款。他们都有了一个新的身份：股东。

2015年，新发地村党总支书记、新发地农产品股份有限公司董事长张玉玺也有了一个新搭档，新任命的新发地农产品股份有限公司总经理张月琳，已经跟他干了10年的儿子。

今年，在全国4600多家农产品批发市场中，新发地市场交易量、交易额已连续多年双居第一。新发地的农产品来自世界各地，其价格指数也早已成为引领中国农产品市场的风向标。而这名学医出身，干过放射科大夫、杂志社编辑的总经理，更梦想着如何通过大数据和人工智能，把新发地批发市场改造成花园式的城市配送中心。

»»未来已来，唯有革故，方能鼎新

未来已来，唯有革故，方能鼎新。

回望改革开放40年，在并不显眼的农产品市场一隅，同样波澜壮阔。先辈们胼手胝足，筚路蓝缕，开启了一个新的时代。庆祝改革开放40年，在向他们致敬的同时，或许我们更须牢记，改革仍在路上，是河流就有涟漪，是征途就有路转，风物长宜放眼量，只要坚持解放思想，跳出与时代不符的条条框框，坚持保障市场主体正当权益，激发市场活力，坚持实事求是，按照规律办事，就一定能够迎来似海的前程，成就伟大的梦想。