关于船员培训考试发证建设的思考

（长江海事局，湖北 武汉 430016）

最近，交通运输部海事局组织开展对我国现有的船员培训、考试、发证体系进行全面评估，以提出适合的改进完善方案，解决当前存在于船员管理、船员素质等方面的若干问题，为交通强国建设，为航运事业健康发展，为培养一支数量适当、结构合理、素质适宜的船员队伍完善顶层设计，这是一件有重要意义的事情。

因为船员问题已受各方诟病，特别是内河船员，船员素质不高、流动无序、缺乏诚信、难以管理、后继乏人、新入职者中年人居多、船舶事故船员原因居多等等。近两年交通运输部及部海事局都十分重视船员管理，做了大量船员管理改革工作，船员管理方面的“放管服”有了显著成效，特别是部海事局内河船员管理改革力度，做了大量工作，船员得到进一步重视，管理在逐步加强，船员服务不断深化，但是船员方面的问题还没能从根本上转变。对现在的船员培训、考试、发证等管理工作进行专门评估、专门研究，提出方案加以改革，以解决船员发展中的若干问题，以符合船员发展实际需求，以调动各方积极性培养培训船员，以更符合国家“放管服”政策。这次评估是个难得的契机。下面就船员培训考试发证提出一点的想法,旨在改善船员管理,提升船员素质,加强船员在水上交通安全中的积极作用：

1 利用评估契机优化顶层设计

船员管理主要是船员培训、船员考试、船员发证管理以及船员权益维护。船员管理存在着船员培养主体责任不归位，船员职业价值认同不到位，船员社会地位不对位，船员考评发体系运行效果未达最佳的问题。要解决这些问题，本人认为首先需要调整船员管理思路，核心是简政放权，各自归位。一是要引起全社会重视，要对船员社会价值、船员社会地位问题、考培发运行问题全面重视。这个需要行业层面加大宣传，引起社会对船员的价值认同，船员做着把世界引进中国、把中国引向世界的伟大事业，船员从事的运输关乎着千家万户的衣食住行。二是职能回归。船员作为一个社会职业，其管理不仅仅是海事的事情，是整个行业乃至社会的事情，需要全社会的关注，交通、海事、人社部门、航运企业（船员雇主）、培训学校（机构）、船员服务机构、船员自身一起努力，形成合力，才能有预期结果，单纯靠海事做考培发是不够的。现在海事承担的可能过多过细，与国家’放管服”的要求相比，可能还有放的空间。航运企业作为用人单位没有足够的船员培训动力和管理手段，没有尽到培养主体的责任；培训机构服务社会责任意识不足，以让船员通过海事考试、走出培训机构为主要目的，船员素质高与不高，好不好用，没有得到培训机构足够重视，没有起到培训主体的作用。船员作为一个社会职业的社会管理和社会关心也显不够，这需要各方履行或发挥各自职能优势、责任义务，避免海事独舞，过去的“海员俱乐部”是个好东西，也是船员社会地位的象征。三是现在的考培发体系运行没有完全发挥作用以达到预期效果，没有完全起到提高管理和培训水平的目的。当然，这个与我们基层管理不够有关系。

所以，现在的培训考试发证管理工作从宏观、中观、微观层面都有改进和完善的空间，关键是各自职能归位，做到社会关心、行业重视、各自履职，形成合力。

2 优化考试，让“重实操”措施落地。

船员考试是船员素质提升的指挥棒，考试的取向至关重要。按照国家“放管服”的要求，目前船员考试从形式、内容、手段、方法上都在调整，还有进一步调整空间。首先从考试考点（考试授权）的布局上，可以实行分片集中考试、就近发证。好的考试才能选出好的船员，好的考官、好的考试方式和手段（比如模拟器和实船考试）才能考选出好的船员。在设立考点和考点授权时应充分考虑要有完备考试手段和优秀的考试考官以及就近船员需求等因素。根据船舶种类、大小、考试条件等相对分片集中设立考点，考试后就近拿证，以保证考试质量和考试水平全国基本一致，这要求考试场地分片建设，考官统一培养，统一尺度，重视自有考官，培养企业考官，设置专职考官；第二，注重应用型考试，实施分类考试。船舶驾驶、船舶机舱管理都是应用型的技术，注重考船员实际操作水平、反应能力，这需要真正落地措施，应急处置能力的实操考试尤其要落地。第三，强化实操考试能力建设。重实操已经成为共识，但需要落地措施，需要加大投入建设。技术是要靠实践来提高的，高级船员可以初考重理论、晋升考重实操，低级船员注重考实际操作能力，可以一类船、二类船、三类船要逐级减轻理论比重，但实操考试要严格。在考试内容的设置和考试方式的选择上应充分体现这一点，目前还缺乏具体配套的操作办法。船长、大副、老轨、大管要知其然，知其所以然，其他的船员可以让他们知其然会操作即可，客船、危险品等特殊船舶严格考试，需要加强考试评估基地建设，加强考试船（真船或模拟船）建设，或增加考试专项经费以加强购买实船考试服务。晋升考可以在评估基地开展，初考和船长、客船危险品船员应急考试应在实船实操考试。第四，重视入门考、船长和轮机长考试，简化其他的船员考试。一个船员具不具备基本的船员素质，能不能达到一个基本的船员要求目前是考试来确定的，适合不适合岗位，是否是个优秀的船员，可以给于企业一定的发言权，在船员晋升中，船员从入门再逐级晋升到船长，海事重点管住最初级和最高级这两头，晋升的过程吸收管理规范的企业参与，因为企业最了解船员。减少目前考的过多，企业并不认同的状态，这样可以调动企业培养船员的积极性，也增加了船员对企业依赖感和归属感，也是减少船员无序流动、过多流动的一个有效办法。定位于海事考试负责船员合格，企业培养负责船员适任和优秀，发挥各自优势。第五，减少或归并非公约考试种类。现在的考试种类船员反映细且多，非公约要求的一些内河考试可以考虑减少考试数量，增加企业培养责任。船员最终还是培养出来的，减少合并一些考试。有些在船上有资历的，可以直接考试通过，减少质量不高、船员参与积极性不高的培训。在船资历可能比岸上培训效果更好。第六，落实分类设定考试门槛。船员素质一直得到诟病，考试门槛是其中一个原因。根据船舶种类、航区、大小等因素分别设置不同的门槛，大船大门槛，小船小门槛、特殊船特殊门槛。第七，改进船员考试形式，船员考试出题和考试方式要船员用什么考什么，船员怎么用就怎么考。即考试内容和形式充分与船员在船的实际工作对应。

3 强化企业主体责任，让用人者培养人

船员素质提高并适应船舶发展，关键在船员的培训和培养。培训学校（机构）要尽到培训责任，航运企业要尽到培养责任。现在重培训、轻培养比较普遍，培训是强制的，有时候效果并不好，很多培训机构自身培训能力不足，或师资水平不高，或教学设备不够，并缺乏培养动力，而船员自学也缺乏毅力和职业需求的持久性。提高培训质量、提升培养自觉性尤为重要。第一，可以整合非公约要求的内河船员培训种类，整合培训内容。考前都要集中培训，船员反映培训科目还是比较细而多，培训主要目的是应考，对素质是否提高考核不足。可以更加重视入门培训和升任船长、轮机长的培训，整合一些类似、相近的培训内容。有些不同职位的培训内容是相通的或相近的，可以适当调整。可以设置一些综合培训和单一内容培训，供船员根据自己的就职特点选择。培训多了，船员疲于应对培训，培训没有达到应有的效果。海事疲于培训监督和考试，多了也监督不过来，留下了履职不到位的追责机会。第二，整合培训机构，扶强扶优。提高培训机构门槛，整合培训机构，减少培训机构数量，对于一些师资不强，设备不足、管理不善的机构，予以取消资质，留下质量高的，培训机构效益也能增加，这样就进入良性循环，试点给培训质量好的机构一些特殊权利，例如可以认可高质量的培训机构合格证考试，这样就会有船员聚集效应，这些机构也会越做越强，其他机构就会做小。机构少了，培训监督也能做得更好。第三，分类管理培训机构，认可优秀培训机构的培训结果，调动培训机构积极性。对培训机构开展严格随机监督检查，实行培训机构打分制，对高质量的培训机构减少年度核验和审核频次，认可培训结业考试结果，差的则反之。第四，强化监督处罚。强化对机构的审核和现场核验，多开展双随机检查，查出问题严肃处理，制定分细处理措施，避免轻处理缺手段，重处理只好用极刑。第五，强化企业培养，调动企业积极性。可以借鉴操作级和管理级两级考试思路，增加征求船员晋升的企业意见，提升企业对船员晋升参与度、责任心、积极性。可以试行选择管理良好的企业对大副、二副、三副，大管、二管、三管晋升推荐制度，或者是在这些企业选拔优秀的船长、轮机长当考官，考试推荐船员晋升，海事加大抽考，以提高企业的推荐质量和推荐责任。同时督促企业落实安全生产法要求的对员工的在职培训。第六，内河家庭船员人数众多，自由船员众多，船员作为影响公众安全的职业，应增强船员归属感，可以优先试点让公司化程度高的客船、危险品船船员必须作为航运企业或者服务机构的自有船员存在，减少客船危险品船船员在市场的个体自由流动。