中国智能汽车亟需国家层面作出战略安排

付钰

“未来三年，较为成熟的自动驾驶汽车将上路，但中国的道路和法规真的准备好了吗？”3月28日，在由沃尔沃汽车集团、中国汽车技术研究中心有限公司、公安部交通管理科学研究所等单位联合主办的“2018智能汽车国际研讨会”上，吉利控股集团董事长、沃尔沃汽车集团董事长李书福提出了质疑。对此，国家发展和改革委员会产业协调司司长年勇表示：“中国迫切需要从国家层面为智能汽车发展作出战略安排。”

落后4年“中国速度”是空话？

“美国早在2014年就允许自动驾驶汽车在公共道路测试。今年3月份，我国上海、北京才刚刚发放了中国首批智能汽车开放道路测试牌照，这意味着我们在公共道路测试立法方面，有了整整4年的‘时差。“论坛上，李书福一针见血地指出。不可否认的是，尽管中国的智能驾驶技术研究已经处于全球领先的水平，但是在实践上与美国、欧盟等发达国家相比还存在定差距。

3月22日，北京市政府向企业发布了自动驾驶的测试牌照。而这之前，包括常熟、杭州等地都已经向企业开放了一些道路，供测试使用。短短半年时间，国内开放自动驾驶道路的城市从无到有，再到迅速落地，车企和地方政府对于自动驾驶汽车保持了高度热情和关注。但截至目前，国内对于智能网联汽车的相关标准尚未健全。“从目前来看关于自动驾驶和网联汽车很多方面的标准都没有明确。简单来说自动驾驶汽车的分级到底是分为四级还是五级车企参考的都是欧美的标准每家的说法和分法都不样。对于车与车.车与基础设施之间的通信标准和协议，也都没有明确的标准和定义。”一位不愿透露姓名的车企人士告诉本报记者。

反观美国，2016年美国联邦政府为自动驾驶技术研发提供了40亿美元的经费。美国交通部国家公路交通安全管理局（NHTSA）也极力拥护自动驾驶技术的研发和应用并在2016年和2017年分别发布了关于自动驾驶技术测试和应用的指导性政策。在美国联邦政府层面，国会参众两院正在积极推动自动驾驶汽车的相关立法。在美国州政府层面，内华达州早在2011年就率先确认了自动驾驶汽车的合法性，截止到2017年底，美国21个州和华盛顿特区已先后通过了关于自动驾驶汽车的立法。

美国前交通部部长Anthorly Foxx表示：“涉及到道路基础设施的投资往往是由州一级的政府作出决策，联邦政府每年拨款大概450亿美元基金供应给美国各州使用。这一资金是采取某种具体公示来划拨到各州的。其中，道路基础设施投资费用占据总基金的45%。”可以明显地看出，美国政府对自动驾驶汽车道路基础设施建设的扶持和投入是巨大的。

安全是“发动机”、法规是“变速箱”

近期在美国发生的自动驾驶汽车事故，引发外界一片哗然，也让自动驾驶热更加趋于冷静。李书福在会上表示：“这件事再次提醒我们，无论汽车技术如何发展，安全都是一个任何时候都不能忽视的问题。”沃尔沃汽车集团总裁兼首席执行官汉肯·塞缪尔森也再次强调：“发展自动驾驶汽车的初衷是为了减少交通事故的发生。”这就促使我们应该对“自动驾驶发展中，应该有牺牲”以及“自动驾驶应该停止”这类观点予以旗帜鲜明的反对。在明确这两个观点之后，我们对这一事件所受到的冲击，以及对自动驾驶汽车的未来，会表现得更加理性，也能提出更加具有建设性的意见。

在中国，消费者对新技术的接受度远高于全球，而这也使得中国成为了最激烈的自动驾驶竞争地。在中国的车企都制订了雄心勃勃的发展计划，大部分是将2022年前后设定为实现L4级别及以上自动驾驶的功能，这一进程实际上也与中国新能源汽车的发展有着密切关系。因为不少汽车制造商认为，电动车是最佳的自动驾驶落地产品。

但是目前，中国的法规限制了自动驾驶汽车的发展。高精度地图的资质是个代表性的例子，自动驾驶离不开高精度地图，欧美对高精度地图的采集不需要资质，而根据中国相关政策规定，车载传感器采集地标信息进行技术验证，属于测绘行为，需要获得测绘资质。而测绘资质进入门槛非常高，导致大多数主机厂在中国不能合法地进行自动驾驶技术的开发。

让法律跟上自动驾驶汽车奔跑的速度

在今年的两会上，如伺让法律跟上自动驾驶汽车奔跑的速度成为代表委员关注的焦点。全国人大代表，广汽集团党委书记、董事长曾庆洪建议，在确保安全的前提下，通过立法机关授权试点或制定暂行条例等方式，加快制定自动驾驶汽车测试专项法规，保障相关测试合法上路。同时，加大调研力度、研讨新的管理制度界定自动驾驶汽车相关主体责任、探索建立自动驾驶汽车专用保险。

全国人大代表高钰建议，对包括无人驾驶技术在内的人工智能产业做好顶层设计和科学规划，为无人驾驶汽车的研發、测试和商业化应用提供制度保障，推进相关技术国家标准的建立和完善，有效保障路人权利、维护道路交通秩序、确保公共交通安全。

而在李书福看来，未来在中国市场销售的自动驾驶汽车，必须符合中国消费者的习惯及道路交通环境。无独有偶，中国智能网联汽车产业创新联盟专家委员会主任李克强也表示，中国的自动驾驶汽车应该走一条带有“中国特色”的道路政府应该设立适应中国国情的法律法规发展自动驾驶汽车。

正所谓“实践是检验真理的唯一标准”，只有让中国自动驾驶汽车的实测真正地落地，并走一条符合“中国特色”的立法之路，才能真正发挥中国在这一领域的优势，否则就是“纸上谈兵”“空中楼阁”。