新形势下我国加工贸易转型升级的方向

夏丽萍

（盐城工学院 经管学院，江苏 盐城 224051）

一、我国加工贸易的发展及转型升级目标

（一）我国加工贸易的发展阶段

加工贸易是指经营企业进口全部或者部分原辅材料、零部件、元器件、包装物料（以下简称“料件”），经加工或者装配后，将制成品复出口的经营活动，包括进料加工、来料加工[1]。从20世纪70年代至今，我国加工贸易的发展总结（如下表所示）。

我国加工贸易的发展阶段及特征

（二）我国加工贸易转型升级的目标

二、我国加工贸易转型升级的必要性分析

目标任务示意图

随着我国经济进入新常态发展阶段，我国的市场需求以及生产市场都已经发生了结构性的变化，国际形势的变迁，贸易保护主义的抬头，“逆全球化”思潮的加强，加工贸易的发展必须适时转型。

（一）国家战略的重要内容

2003年，党的十六届三中全会明确指出：“引导加工贸易转型升级。”这是我国第一次从国家战略的高度，提出要对加工贸易进行转型升级，并指出转型升级的发展目标，在参与国际分工，承接国际产业转移的时候，要提高加工产品的附加值与技术含量，提高创新研发能力，以此促动我国加工贸易的转型。由此，促进加工贸易转型、升级已经成为我国一项重要的国家战略任务。

2004年，《对外贸易法》的完善，外贸政策、管理体制不断与世界接轨，对我国加工贸易的发展发挥了重要的促进作用。近年来，政府不断出台各种贸易政策，增加了1 800多个，在加工贸易中不允许开展的以高资源消耗、低附加值、工序简单为特征的加工贸易产品。该政策为产品结构的调整做出了贡献，加快了我国加工贸易的转型升级。

2007年，中国海关总署、商务部一同完善了加工贸易发展的空间分布指导措施，内陆省份开展重点加工贸易项目的贷款优惠政策以及中部地区的加工贸易物流保税功能的实施，有力促进了加工贸易的进一步发展。同年，中央经济工作会议提出“转变外贸增长方式”的新思路，提出从过去加工贸易注重总量的发展方式向注重质量方向转变。

2015年，政府工作报中提出，要开展新一轮高水平的对外开放，完善出口退税负担机制的发展道路，进一步推动加工贸易转型升级。同年5月，国务院公布了强化高端制造业的国家战略规划《中国制造2025》，提出到2025年我国高端制造业能有大幅度的进步。

2016年，国务院《关于促进加工贸易创新发展的若干意见》，指出了当前我国加工贸易转型升级的目标，为加工贸易转型发展明确了方向。

（二）国际环境变化的客观要求

1.国际经济增长放缓。世界经济的发展对于各个国家的经济发展来说都是至关重要的，它关系到国际贸易形势的好坏，所以每个国家都很关注世界经济发展形势，希望抓住经济发展的机遇，促进国内经济的增长。自从2012年以来，世界经济增速放缓，美国经济危机，给世界经济带来了沉重的打击，世界经济复苏缓慢，发达国家将自身的经济增长率下降到2%，一些新兴市场国家也都纷纷降低预期经济增长率。2014年，世界经济缓慢复苏，发达经济体中美国经济增长率为2.4%，英国2.6%，欧元区经济情况好转，全年平均增长0.9%，而日本经济增速仍处于降低状态，新兴经济体增速也放缓。

2.国际市场环境不稳定。目前全球经济处于复苏期，国际金融市场和大宗商品市场并不稳定。欧洲虽然走出了欧债危机，但欧元区结构性问题仍没有解决；中东、北非政局不稳定；日本国内劳动力短缺，财政收支不平衡；巴西、印度等新兴经济体虽然保持较快增长速度，但通货膨胀压力大，经济下行风险增长[3]。这些因素无疑都给经济增速带来了消极的影响，各国的投资、消费需求动力明显不足，给我国的对外贸易也产生了消极影响。

3.贸易保护主义升温，制造环节回归。由于经济危机的影响，世界贸易增速放缓，市场需求不足，贸易保护主义逐渐抬头，各国纷纷采取各种形式的贸易保护措施，而且保护范围也在不断扩大，除了反倾销、反补贴、关税等传统壁垒的贸易保护措施，非关税壁垒、技术壁垒、绿色壁垒、知识产权保护、本地化要求、政府补贴等形式的贸易保护主义层出不穷。自特朗普上台后，美国的贸易保护主义不断升级。另外，各大经济体“逆全球化”思维日益升温，有些国家从战略角度提出退出世界贸易组织，转向双边协议和区域联盟，从而可以占据更多主导权[3]。随着美欧等国家产业政策的调整，推行“再工业化”和“产业回归”政策，原来外包的生产环节出现了回归的趋势。

4.我国周边发展中国家加工优势提升。近年来，我国周边的发展中国家也在积极引进外资，大力发展加工贸易，例如越南、老挝、柬埔寨等，他们拥有优越的劳动力以及资源优势，而我国生产要素成本一直在持续上升，环境承载能力已达到或接近上限，依托土地、劳动力等低成本制造的传统比较优势已明显弱化。这对我国加工贸易的发展又是一个不小的冲击。

（三）我国加工贸易自身可持续发展的需要

根据中华人民共和国商务部和海关总署的相关数据显示，20世纪80年代我国加工贸易环比增速保持40%左右，加工贸易占进出口贸易比重从1981年的5.98%到20世纪80年代末的30%左右。进入20世纪90年代后，加工贸易稳步增长，进出口贸易额占比继续增加，在1996年第一次超过50%，并且在1996—1999年连续四年超过50%。在此期间，加工贸易成为我国对外贸易不可缺少的重要组成部分，它的迅速发展也为我国GDP做出了重大贡献。

2000年前后，我国加工贸易进入调整阶段，无论是从加工贸易占进出口贸易比重还是加工贸易增速来看，都有下降的趋势。受经济危机的影响，加工贸易增速在2009年首次出现了负增长。2007—2017年，加工贸易占进出口贸易金额的比重一直呈下降趋势，从2007年的45.3%到2017年的28.99%。

综上，加工贸易发展的国内国际环境已发生重大变化，承接国际产业转移面临来自发达国家和发展中国家的“双向挤压”，我国加工贸易的转型升级已成为必然的选择。

三、我国加工贸易转型升级的方向

改革开放四十年的实践证明，加工贸易对我国参与国际分工、创造就业、推动工业化进程和提升大国地位发挥了巨大作用。当前，随着全球价值链的不断深化，加工贸易依然是巩固和强化我国制造业强国的重要载体。因此，从长远发展来看，我国必须继续坚持开放发展，抢抓机遇，明确方向，加快推进加工贸易的转型升级。

（一）引导产业向价值链高端升级

1.要出台相关政策，引导加工贸易企业增强技术创新意识，加大对技术密集型产业的扶持力度，以此提升加工贸易产品的科技水平，增加产品附加值。从税收政策上看，政府可以通过扩大加工贸易企业出口退税额度，来增加企业利润；从产业政策上看，政府可以通过加大银行贷款、放宽政府项目审批力度等方式为高技术水平产业提供良好的创新发展环境。另外，政府要鼓励加工贸易企业逐渐由简单的贴牌生产向产品设计、自主品牌转变。

2.要改革对加工贸易技术创新的支持方式。在过去，政府对加工贸易研发、设计及营销等活动进行一次性的直接补贴；改革后，可允许企业将上述费用全部或部分抵扣增值税，这样既可以有效激励企业加大研发、设计及营销等战略性活动的投入，又可以推动企业不断向价值链的高端攀升。另外，要引导加工贸易与互联网经济相融合，充分利用现在的网络信息时代，实现加工贸易线上线下的连接，发展加工贸易跨境电商服务，创新加工贸易经济运作新模式。

3.创建加工贸易企业与各类院校合作机制，实行专需人才联合定向培养，建立劳动力供需对接平台，重视跨境电子商务、专利信息等人才的培养，努力打造一支能够满足创新发展要求的高素质人才队伍，为企业价值链的攀升提供人才保证。

（二）鼓励发展优质的配套产业

一是采取有效的财政和科技政策，引导企业加大对国产原材料、零部件和机器设备的采购和使用；二是支持国内上、下游生产企业与加工贸易企业开展多种形式的合作，提高加工贸易的产业关联度，带动相关产业的发展，促进加工企业国内产业链的延伸；三是支持国内重点原材料、零部件以及高端设备产业的研发与生产，以提高产品的配套生产与供应能力；四是采取切实有效的政策措施，以国际市场上的零部件产品为标准，鼓励国内中间产品通过加大技术改进的方式提高国产中间产品的技术含量和质量水平，缩小国内外中间产品在质量和性能上的差异，降低对国外零部件进口的依赖程度，增加加工贸易企业对国产零部件、原材料以及生产设备的信心[4]。

（三）进一步发展服务加工贸易

1.创新服务发展模式。近年来，我国服务加工贸易也面临着比较优势减弱的难题，创新技术与服务贸易发展模式就显得尤为重要。政府要鼓励创建服务外包企业，发展信息通信、金融、运输、专有权利使用费等服务贸易，鼓励国内企业与国外先进的服务加工贸易企业进行交流与合作，吸收消化其优秀的管理经验，提高企业承接产品研发设计等高附加值外包服务的能力，逐步优化我国服务加工贸易结构。

2.改善服务贸易的环境。由于服务贸易具有无形的，很难标准化、直观化，故易出现纠纷。我国的法律法规以及市场体制等方面的建设还有待完善，政府应重视服务贸易中知识产权的保护和争议的解决，不断完善相关法律法规，保障企业的合法权益，进一步开放服务市场，更好地开展服务加工贸易。

3.拓宽服务贸易路径。通过财税政策，鼓励加工贸易企业积极向微笑曲线两端延伸开展服务贸易，参与产品研发和设计、物流配送、销售流通以及售后的检测维修等环节，不断扩大生产型加工贸易企业与服务型加工贸易企业的合作范围，一方面可以促进服务加工贸易的快速发展，另一方面还可以提高加工贸易企业的综合竞争力和盈利能力。

（四）加强国际合作，开拓新兴市场

“一带一路”背景下，加强与沿线国家的合作，建设拓展新兴市场，通过资本输出带动商品劳务输出，创造出口需求，推动我国加工贸易“走出去”。鼓励加工贸易优势产业去沿线资源、劳动力丰富的国家建立生产基地，利用比较优势实现梯度转移。目前，我国除了在沿线国家投入劳动密集型产业，家电、汽车、钢铁等技术、资本密集型产业也是我国投资的方向。这些产业发展到“一带一路”沿线国家，不仅能带动我国相关产业出口，还能转移消化国内过剩产能。另外，还可以转部分外汇储备为海外投资，提高外汇使用效益[5]。

总之，我们要积极有效地利用政府这只“看得见的手”和市场这只“看不见的手”，使加工贸易与社会和谐发展，走可持续发展之路。