数字中国的由来和内涵

□ 文 闫德利

当前，中国特色社会主义进入了新时代，党的十九大做出了建设数字中国的重要部署，数字中国首次写入2018年政府工作报告。准确把握数字中国的深刻内涵，加快建设数字中国，是新时代国家信息化建设的新要求，是抢抓数字革命历史机遇构筑竞争新优势的重要举措。

一、数字福建是数字中国的思想源头和实践起点

江流万里，必有起源。回首世纪之交，全球信息化浪潮涌动，“数字化生存”渐行渐近。1995年加拿大人唐·塔普斯科特提出“数字经济”术语，1998年美国又提出“数字地球”概念。

1998年1月31日，时任美国副总统戈尔在加利福尼亚科学中心发表了题为“数字地球:二十一世纪认识地球的方式”的演讲，提出了“数字地球”（Digital Earth）的概念。它是美国继“星球大战”和“信息高速公路”之后的又一全球性战略计划。这个提法，受到了当时中央领导的关注。“数字地球”由此升温，并不断演化。1999年11月由中科院主办的“数字地球国际会议”成功召开，发布了《数字地球北京宣言》。其后一年时间内，数字北京、数字海南、数字新疆、数字重庆等提法迅速提出。这些提法，无论是“数字地球”还是“数字中国”“数字省市”，在当时仅停留在测绘地理信息层面，未推至广泛的应用领域。

时任福建省省长习近平推动的“数字福建”跳出了地理空间的狭隘观点，从信息化全局的角度来建设“数字福建”，“以应用为重点推进信息化”（习近平，2002年），赋予了“数字地球”新的内涵和使命，从而在众多“数字省市”中脱颖而出，取得了实效，树立了标杆。对“数字福建”的定位，习近平同志在2000年12月23日省政府专题会议上作了精辟阐述：“建设‘数字福建’，攻占信息化的战略制高点，可以统揽我省信息化全局，发挥后发优势，实现社会生产力的跨越式发展，意义十分重大。”

“数字福建”的出台与国际欧亚科学院院士、时任福州大学副校长王钦敏密切相关。2000年9月，刚回国不久的王钦敏向时任省长习近平递交了《“数字福建”项目建议书》《“数字福建”总体框架方案》。习近平同志对此高度重视，于10月12日做出整整一页纸的长篇批示。批示指出：

●建设“数字福建”意义重大，省政府应全力支持。实施科教兴省战略，必须抢占科技制高点。

●建设“数字福建”，就是当今世界最重要的科技制高点之一。

●建设“数字福建”不是可望不可及的事情，我省在这方面有较好的人才和经济基础，经过努力是可以实现的。要选准抓住这个科技制高点，集中力量，奋力攻克。

2000年10月27日，中共福建省委六届十二次全会闭幕，“数字福建”被写入“十五”计划纲要建议。这是“数字福建”首次公开亮相，距习近平同志作出批示仅半个月时间。习近平同志极具前瞻性、创造性地作出了建设“数字福建”的战略决策，提出了“数字化、网络化、可视化、智慧化”的建设目标，并亲自担任“数字福建”建设领导小组组长，擘画了“数字福建”建设的宏伟蓝图。可谓洞见未来，超前引领。

十八年来，福建始终把推进“数字福建”建设作为重大战略工程持续推进，一张蓝图绘到底，一任接着一任干。2012年，工业和信息化部将“数字福建”建设提升为区域信息化科学发展的样板工程，“数字福建”升格为国家试点工程，逐步从“人无我有”迈向“人有我优”，成为我国数字化建设的标杆。

回望历史深处，发展路径的选择从来都不是偶然，而是科学的设计，更是充满智慧的创造。习近平同志作出的“数字福建”战略部署，成为后来数字中国发展所依循的内在逻辑，成为习近平总书记数字中国的思想源头和实践起点。

二、总书记在第二届世界互联网大会上首提数字中国

2014年2月27日，中央网络安全和信息化领导小组成立，并召开了第一次会议，习近平总书记强调要“形成实力雄厚的信息经济”、“向着网络基础设施基本普及、自主创新能力显著增强、信息经济全面发展、网络安全保障有力的目标不断前进”。以此为标志，数字经济成为我国政府的核心关注，正式登上历史舞台。

2015年12月16日，习近平总书记在第二届世界互联网大会开幕式上提出要“推进‘数字中国’建设”。这是习近平总书记首次正式提出数字中国，从而开启数字中国建设新征程。

其后，习近平总书记不断为数字中国建设把舵定向，不仅标定了前进路径，更擘画了清晰未来。在2017年党的十九大报告和中央政治局第二次集体学习，2018年首届数字中国建设峰会和中国国际大数据产业博览会，习近平总书记对数字中国建设均提出了新要求和新期望。

2016年，《国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》《国家信息化发展战略纲要》和《“十三五”国家信息化规划》（国发〔2016〕73号）相继出台，2018年“数字中国”被写入政府工作报告，从而确定了数字中国建设的路线图和时间表。如下表所述。

三、数字中国是新时代的国家信息化

数字中国是一个政府工作术语，而不是学术用语。在学理上给出严格的界定是一件困难的事情，人们对数字中国的内涵也没有统一的认识。世纪之交开启的“数字福建”建设，具有开创性和引领性，至今对理解数字中国仍有重要的参考借鉴意义。

表 我国关于数字中国的重要表述

2000年12月23日，习近平同志主持召开福建省政府“数字福建”建设专题会议，研究“数字福建”建设工作方案。会议明确，“数字福建”即信息化的福建，是以福建省为对象的数字化、网络化、可视化和智能化的信息集成及应用系统，它将全省各部门、各行业、各领域的信息通过数字化和计算机处理，最大程度地集成和利用各类信息源，快速、完整、便捷地提供各种信息服务，实现国民经济和社会信息化。

2002年6月7日，习近平同志在“数字福建”建设领导小组全体会议上指出：“数字福建就是福建的信息化，是新世纪我省现代化建设上新水平的重大举措。”

“数字福建”是从信息化角度进行推动的。国家互联网信息办公室发布的《数字中国建设发展报告（2017年）》采用了与之类似的观点。该报告认为，数字中国是新时代国家信息化发展的新战略，是满足人民日益增长的美好生活需要的新举措，是驱动引领经济高质量发展的新动力，涵盖经济、政治、文化、社会、生态等各领域信息化建设，包括“宽带中国”、“互联网+”、大数据、云计算、人工智能、数字经济、电子政务、新型智慧城市、数字乡村等内容。

因此，数字中国与信息化发展一脉相承，是信息化发展的高级阶段、最新成果和升级版，是新时代的国家信息化，是新时代赋予的新使命。

四、数字中国是数字经济的横向扩展

近几年，新的理念不断提出，信息化发展不断升华。“互联网+”、数字经济和数字中国，分别在2015年、2017年和2018年首次写入政府工作报告，数字化进程每年都迈步向前。“互联网+”是手段，数字经济是结果，数字中国和网络强国是目标，它们是一脉相承的。这个过程可以用“一纵”、“一横”和“一新”来理解。“一纵”就是“互联网+”与各个垂直行业不断深化融合，发展了数字经济。“一横”就是数字化进程从经济领域向社会各个领域扩展，包括政务、民生等，从而推进了数字中国的建设。“一新”，是指一纵一横交汇融合带来的创新，它推动着中国经济从高速增长向高质量增长的转变，最终实现从大国走向强国的目标。

结语

总之，数字中国的内涵十分丰富，简单地说是指中国的数字化或数字化的中国，它包括数字经济、电子政务、数字民生、数字文化、数字军事等各个领域。然而，不管哪个领域的数字化都具有一定的经济属性，都遵从经济规律，因此，研究数字经济对数字中国至关重要，我国也把发展数字经济作为建设数字中国的重要抓手。在具体工作推进中，数字中国和数字经济更像一枚硬币的两面——在国内更多采用数字中国，在国际交往中更多强调数字经济。■