向新科技新技术新理念要利用率

樊纲

中国经济体制改革研究会副会长、中国改革研究基金会理事长

正在建设中的沣西新城中国西部科技创新港

硬科技小镇

城市建在土地上，因此今天我围绕土地问题谈点自己的看法。首先说到中国的特点，中国是一个土地极为稀缺，人地关系极为紧张的国家。我们的人均可耕地面积和人均可居住面积差不多是世界人均可居住面积的1/3。我们还得粮食自给自足，这不是经济学问题，而是国家政治问题，粮食必须自给自足，必须留有足够的土地种植粮食，能给城市的用地就很少了。现在城市为什么房价高企，特别是大城市，人口正在聚集的大城市，为什么住房这么紧张，房价这么高？其中一个重要的原因就是没地了，建不出房子来了。因此，中国的城市发展供地问题是市长们很头疼的问题。最近通过大城市圈的发展，通过新区的发展都要解决这些问题。

中国的一个特殊问题，一方面土地极为稀缺，另外土地利用效率太低。大城市的亩均产出问题突出，土地产出很低。一些开发区、新区空空荡荡，宽阔的街道、很大的面积，没有充分利用。很多城市一直在控制容积率，把容积率压得很低，试看城市产出率极高的香港，一河之隔就是深圳，深圳很长时间把容积率压在2、3左右，香港是9、10。在面临一个怎么创新城市发展方式的时候，要有效地提高土地的利用效率。

如何提高土地利用效率？建议第一，在建新城做规划时，第一个指导思想就是要提高土地利用效率； 第二，土地又少，又要达到环保、交通的要求，需要合理设计； 第三，光说土地不行，怎么利用土地立体空间，地上、地下合理结合尤其关键；第四，要重视低收入阶层，给低收入阶层在城市的发展中留出发展空间，使其和高收入群体相得益彰。

西咸新区的发展具备后发优势。西咸新区是在中国很多城市已经发展、已经试错、已经有了经验教训的情况下发展的。建议西咸新区一方面学习世界上最好的城市发展经验，另外一方面加强调研全世界普遍存在的城市的诟病，有哪些地方是市民不满意的，有哪些土地被浪费，有哪些城市结构不均衡，有哪些规划不合理，我们更多思考，更多的吸取这些教训。所谓后发优势就是减少试错成本，我们可以更好的事半功倍，我们能够使我们新区得到更好更快的发展。