创新打造多样化的新型城市

辜胜阻

第十三届全国政协副主席、民建中央常务副主席

先回顾一下创新型城市的发展历程，中共十六届五中全会首次提出建立创新型国家，2008年深圳提出建设国家创新型城市的试点正式启动，2010年发改委提出创新型城市的实践工作通知，2016年国家创新驱动发展战略纲要明确要求建设创新型城市，2018年4月，关于支持一批城市开展创新型城市建设的文件发布。回顾国家创新型城市发展的历程，创新型城市首先需要有创新资源，政府要打造创新环境，供给创新制度，最后通过多样化的创新主体形成创新的产区。在这个过程中，创新文化起着非常重要的作用。

什么是创新城市？国家发改委2010年出台文件规定，创新城市发展对科技的依存度不低于30%，创新型城市必须依靠内生的技术和创新方式，70%应该是内生而非外来。技术的进步对经济增长的贡献率超过70%，这个指标在以色列是90%。所以技术进步对经济增长的贡献要达到70%，企业的专利申请量占全社会专利申请量的70%。创新型城市有文化创新型城市，比如新加坡；还有科技创新型城市，像美国的硅谷；有以第三产业服务产业发展作支撑的创新型城市；还有工业创新转型城市。

沣东新城中俄丝路创新园

毋庸置疑，国内创新做的最好的城市是深圳，是可以和美国硅谷比肩的城市。西安创新型城市从2010年起拉开创新型城市建设的序幕。2015年被确定为8个试点区之一，当前西安市科技发展环境不断优化，成果不断涌现。创新将推动西安大力发展，并助力提升周边城市群的竞争力。西安当前大力发展“硬科技”，提出“硬科技八路军”，在“硬科技”方面走在全国，甚至全世界的前列。2018年的中国城市创新创业活动榜上，西安位列第六，其中发明专利申请量、授权量位居前十。

如何打造创新型城市？以西安为例，应该采取六方面动作。首先，要发挥大学及科研院所在创新源头上的作用，深化“产、学、研、用”的作用；第二，要充分发挥大企业拥有的创新优势，吸引创新要素集聚，推动军民创新深度融合，提升区域创新发展能力；第三，要加强制度创新，强化产权对科技人员的有效激励，完善科技人员的创扶机制；第四，大力发展股权投资，吸引投资机构集聚，打造西部科技金融中心；第五，积极打造新要素集聚的空间载体，聚力培养创新性团队，营造良好的创新创业生态；第六，构建开放式创新体系，全面提升对外开放水平，积极融入“一带一路”建设，坚持引进来和走出去并重，加强创新能力的开发。

西咸新区如何对接“一带一路”？首先，要实现新区基础设施对接“一带一路”；第二，西咸新区在推进产能合作方面潜力巨大；第三，在科技交流合作中，新区应当充分发挥西安市拥有的科教资源优势，这一点上，西部没有哪一个城市可以比拟；第四，西咸新区要打造创新型城市，一定要有金融支撑，要实现这个定位，必须集聚全国的科技金融资源；最后，在人文交流的新模式方面，西咸新区大有可为。