土地整理的产生、内容和效益分析

摘要：本文主要从土地整理的产生、土地整理的内容、土地整理的效益等几方面进行阐述，其目的在于提高土地利用率，提高人民生活水平，推动我国经济良好发展，为我国在国际化市场大潮中稳步发展做好铺垫。

关键词：土地整理；产生；内容；效益分析

中图分类号：F301.2 文献标识码： A DOI编号： 10.14025/j.cnki.jlny.2018.24.022

对于现代社会长远发展来讲，加强土地整理十分重要，其是提高土地利用率的有利条件，也是保证国民生活水平的关键。为此，相关部门需给予土地整理的产生、内容和效益分析高度重视，促使其价值与效用充分发挥，为我国社会稳定持续发展奠定坚实基础，以期将人民生活质量提升到新高度。本文主要对土地整理的产生、内容和效益进行分析。

1 土地整理的产生

20世纪50年代，我国政府正式下发了《中华人民共和国土地改革法》，并全面分批次进行土地改革。全国诸多地区开展土地整理试点工作，对用地单位间、水旱地间进行有效调整，并进行集中管理；科学安排林、牧等用地，拓宽种植面积；改善渠道系统，构建道路网，优化土地使用环境。20世纪50年代末，在全国土壤普查的前提下进一步整理土地，合并田块、构建新村、平整土地等，优化了园地使用，提升了农作物总体产量[1]。

改革开放以后，全国人民代表大会多次提出土地改革。为全面贯彻并落实该国策，近年展开了农田保护区划定工作与开发使用后备土地资源工作等。在土地应用管理上开展了多项工作，并取得了良好成果，为保证耕地总量平衡提供了有利条件。

2 土地整理的内容

土地整理是指在一定区域内，结合土地利用总体规划和土地整理专项规划，实施整合整治田、水、路、林、村等，对土地关系进行调整，对土地利用结构与生产生活条件进行改善，扩大可利用的土地面积与有效耕地面积，从而提升土地利用率，提升土地产出率的一种活动。

一般情况下，土地整理分为农地整理和市地整理两大类。结合我国国情，目前土地整理的重点为农村地区。土地整理的主要内容有：其一，农地结构的调整，对零散地块进行归并；其二，对土地进行平整，对土壤进行改良；其三，综合建设道路、沟渠、林网等；其四，对农村居民点和乡（镇）工业用地等进行归并；其五，对废气土地进行复垦；其六，对地界进行划定，对权属进行确定；其七，对环境进行改善，对生态平衡进行维护。

土地整理的中心任务就是加强土地使用效率。对已投入应用的土地，依托土地整理将间接生产用地、辅助建筑用地以及非生产性用地的面积压缩到最小，高度重视建筑用地与直接生产用地。对没有使用的建设废地与土地，需展开全面整理开发与复垦使用。终极目标是最大程度的提升土地使用效率。而以提升土地使用效率方面的土地整理內容，包含土地划分、土地保护、土地复垦、村庄更新、地籍管理、景观维护、地价查估、田块整理等[3]。

3 土地整理的效益

在现代社会长远发展中加强土地整理的效益分析十分重要，其是提高土地利用率的基础，也是保证人民生活水平的关键。为此，相关部门需给予土地整理的效益分析高度重视， 并通过行之有效的手段，促使其价值与效用充分发挥。

针对目前我国土地整理实践情况，土地整理过于偏重经济有效，从而忽略了土地整理生态环境的改善和保护，而在设计土地整理项目中，很少考虑景观设计方面。实际上，追求生态环境效益与景观效益是实现和保护社会效益的物质基础，若景观效益与生态环境效益差，那么迟早会体现到经济上。当然，经济效益在景观效益和生态环境效益的基础上，越大越好。由于人类只有满足最为基本的需求以后，才能满足生活需求与生产需求。并且，社会效益属于土地整理的最终任务，其主要是为了满足社会的物质需求，给人们提供生产劳动、休养生息的优质环境。因此，土地整理是否成功，需要考虑其综合效益，如果综合效益较低，则意味着一项或者是几项的效益水平较低，需要在土地整理中通过有针对性的措施进行完善和改进。

4 结语

若想保证我国农业良好发展，加强分析土地整理的产生、内容和效益势在必行，其是提高我国经济水平的基础，也是提高我国核心竞争力的关键。基于此，相关部门需加大对其的重视程度，让其实效性在我国农业未来发展中发挥至最大化，为我国社会经济持续增长奠定坚实基础。

参考文献

[1]罗文斌，吴次芳.农村土地整理项目绩效评价及影响因素定量分析[J].农业工程学报，2014，30（22）：273-281.

[2]王军，顿耀龙，郭义强，窦森.松嫩平原西部土地整理对盐渍化土壤的改良效果[J].农业工程学报，2014，30（18）：266-275.

[3]王军，严慎纯，余莉，张亚男.土地整理的生态系统服务价值评估与生态设计策略——以吉林省大安市土地整理项目为例[J].应用生态学报，2014，25（04）：1093-1099.

作者简介：张斌，硕士，工程师，研究方向：土地工程。