新时期下区县供电局配电网工程管理关键点

张兴志

摘要区县供电局配电网工程管理主要包括规划与施工两个部分，作为关系到国计民生的重要组成部分，必须重视配网建设工程质量管理。基于此，本文首先分析配电网建设工程管理存在的不足之处，然后探讨配电网工程管理的关键点，对同类工程具有参考意义。

关键词新时期 区县供电局 配电网工程管理

作为关系到国计民生的重要基础设施，配电网与人们的日常息息相关。配电工程规划与建设作为一项十分复杂的系统工程，其影响因素较多，然而受传统管理方式的局限性影响，“重发轻供不管用”现象依然存在，从根本上来说不利于区县供电局配电网的健康发展。因此，应在客观分析现有不足的基础上，提出完善我国配电工程的质量管理措施，对于确保供电可靠、稳定很有必要。

一、区县供电局配电网工程管理存在的不足

（一）配电网规划方面

主要体现在：（1）大中城市高层建筑越来越多，人口越来越密集，负荷越来越集中化，负荷规模越来越大，对供电的质量和可靠性提出更高的要求；（2）电力走廊的地下空间及电缆通道建设的难度加剧（3）区县供电局电力设备比较老旧，随着智能电网时代到来，传统的电力负荷规划体制已经无法适应现代化配电网架构的基本需要。（4）负荷峰谷差增加，电网调控难度加剧。

（二）配电网工程施工方面

1.工程协调欠缺。工程协调管理是一项复杂的系统性工程。配电网工程不仅包括现场施工管理方面的内容，也包括前期电力负荷预测和配网规划方面的内容，其涉及到整个工程进度过程中的人、财、物等方方面面各项资源的有效管理。具体而言：

在对于“人”的管理上，配电网建设工程涉及到的主体比较多，配电线路工程项目涉及到的单位和部门比较多，流动性较强，既有设计、施工、监理方，也有配电方与建设方，工程和人员具有较强的流动性。无论是建设单位和施工单位之间，还是施工方与监理方之间，亦或是设计方与施工方之间，在协调上都有一定难度，难免产生意见分歧甚至摩擦。因此，不断改进和提高工程组织协调的水平是至关重要的。

在对“财”的管理上，主要集中在工程造价的管理和成本的管控，以最高的质量标准来实现最少的费用预算，在确保施工周期的情况下节约成本，实现效益最大化。对工程造价的管理和成本的管控实际上也是配电网建设工程质量管理需要解决的一项难题。

在对“物”的管理上，主要集中物料及设备的集中管控方面。配电网工程施工中的物资管理主要包括对电力工程所必须的管材、钢筋、混凝土、辅料、开关柜、一次及二次设备等方面的招标、采购、下料或设备维护。其中，质量管理是关键，因为施工材料和施工设备的性能和质量直接影响配电网工程的整体质量，是配网工程保质保量完成的重要支撑，上述电力材料和相关设备若不符合质量要求，则会对施工质量施工安全造成重大隐患。

2.招标工作滞后。区县供电局配电网工程包括电力主网工程、农网工程、配网工程等各个工程。在这些工程的建设与实施过程中，施工方主要是通过公开招标的方式来选择的。体现了市场机制公开信息、规范程序、公平竞争的要求。具体程序包括制订招标标准、发布招标公告、公布中标结果、双方订立施工合同等。上述流程全部完毕需要耗费3-4个月时间。由于招标过程比较长，将使整个配电网施工工程的进度被延后，对施工工期产生了不良影响。

3.队伍建设有待加强。在区县供电局内部，人才队伍是比较缺乏的。越来越多地被基层供电局年轻人才、创新人才比较匮乏，少数管理人员存在着因循守旧的思想。区县供电单位对年轻人才和创新型人才的吸引力不足，激励约束培训机制有待完善。随着新时期下电力体制改革的不断深入，对区县供电局工程管理人才队伍建设提出了更高的要求，过去一岗多职、身兼数职的管理方式已经不能使用管理质量有效提升的需要。

4.安全管理和质量管理不过关。安全管理与安全监督是配电网建筑工程质量管理的关键所在，其关系到人民群众的生命财产安全。如果安全管理与安全监督不到位，特别是对危险系数较高的施工工作的安全措施不到位，就会使不可控的潜在隐患较多，不仅会影响配电网工程质量，还会降低社会信誉。

二、配电网工程管理的关键点

（一）科学规划配电网

1.严格科学采集数据。在配电工程施工之前做好相关的准备工作，科学进行电力负荷预测，合理确定规划基准年和规划起始时间。在规划过程中，应合理构建用电信息采集系统的组织结构，合理设置表现层、应用层、服务层和数据层。其中，表现层主要是指B/S客户端，应用层包括采集子层、业务子层和对外接口。服务层包括数据访问服务、消息服务、权限服务、报表服务等。（详见图1）。

2.做好负荷预测及配电网架结构的布置。配电网规模的设计以负荷分布结果做为参考依据，主要针对区域内各个变电站的选址和网架结构与类型进行规划及建设。规划过程中，建议参考“规划软件”中变电站选址定容方式予以自动测算，通过专家修正法最终确定合理方案（图2）。负荷预测流程图见图2。

（二）配网工程质量管理关键点

1.增强配网工程各部门的协调。建设部门要协调好以下关系：（1）提供高质量的综合协调职能。在配网建设工程前期规划和现场施工过程中，对整个工程的平稳运行进行协调监督，积极听取各方意见，遇到纠纷及时解决，及时处理。（2）协调好对“人”的管理。应通过激励与约束机制，考核与培训机制、晋升与退出机制等，使对人的要素的控制实现最优化，确保设计方、施工方、监理方等各方建设人员自觉按各自的“责权利”要求进行明确分工并承担责任。（3）协调好对“财”的管理。在进行施工图预算过程中，应确保施工图预算与定额、概算、取费标准以及工程量计算规则等各项价格或标准保持一致。成本方面强化对施工设计、施工预算、施工概算及施工决算统筹管理和标准化管理。（4）协调好对“物”的管理。严格依法进行公开招标，跟踪材料选购质量和数量，严格按照施工图纸进行施工，按施工规律组织生产，完善生产要素的配置，物资材料和设备集中采购、集中下料，材料供应不足时给予及时的协调，做好现场签证和变更签证管理，保证工程施工的顺利进行。

2.妥当分配招标工作。提前介入招投标工作，利用合适的招标方式，经批准可采取“邀标”方式进行招标，以免延长招标时间。各个招标流程之间应在时间上紧密衔接，环环相扣，落实物资、项目等的进度安排。

3.重视配电网工程管理队伍建设。通过种类多样，形式丰富的培训增强管理人员和施工人员的技术水平和职业道德，建立有效的激励与约束机制，奖励与惩罚机制，晋升与退出机制，增强管理人员和施工人员的归属感和主人翁意识，发挥他们的积极性、创造性和能动性，为配电網工程管理助力。

4.提高配网工程的安全意识。将“安全第一”理念贯穿于配电网工程管理的整个过程中。制度方面，规章制度不应该仅是书面化的，应该落实到实处。安全教育方面，对工前、施工时、施工后等各个环节的安全教育不可或缺，明确不同工作人员在安全管理中的作用。安全检查方面，采取“飞行检查”与驻点督查等方式，对施工的进程和工艺流程进行实时监督，最大程度降低施工安全风险。

三、结语

“质量兴国”已经成为我国的一项基本国策和战略方针。配电网工程管理是一项复杂的系统工程，其影响力也是十分重大的。因此，要通过增强配网工程各部门的协调，科学设置安全、质量管理流程，强化队伍建设和制度建设，从而提高区县供电局配电网工程管理水平。