浅析如何强化教育资金管理

林涛

一、进一步提高加强教育资金管理的认识

一方面，要高度重视教育资金管理。近年来，在财政和教育部门的共同努力下，财政教育资金在加强基础管理、提高绩效水平等方面取得了很大成效。但同时仍存在许多问题，教育资金管理依然存在很大隐患。当前，教育资金投入规模越来越大，在投入持续增加的情况下，如何管好这部分资金，责任重大，财政及教育部门、学校、教育直属单位，都应该重视这种责任。

另一方面，要注重优化教育资源配置。一是，随着财政投入特别是基础教育投入的增加，生均教育经费提髙后，有的学校不知道如何用好这块资金，要明确在资金增加后应该干什么、重点干什么。二是，教育部门资金相对于文化等其他部门来说比较充裕，财政教育支出持续增加必然会成为社会的焦点、媒体的关注点，更会成为下一步政府审计的重点。三是，以前普遍认为教育投入不足，实际上按照中央要求，经过这么多年持续的投入，在一定程度上缓解了这种状况，或者在一些环节已经解决了。全国很多地区实际上已经提前两年完成了教育支出占GDP 4%的目標，政府的投入空间已经到了最高点，在这种情况下，如果很多地方还缺资金，说明整个教育资源配置、投入结构出现了问题，财政和教育主管部门应共同认真研究，采取措施，解决这个问题。四是，随着公共财政体制改革的深入推进，财政科学化精细化管理要求深入人心， 更加强调支出责任和绩效。教育支出是公共财政的第一大支出，也是公共财政管理的主要方面。4%投入目标实现后，怎样健全制度、巩固成果、不断扩大教育财政性投入和社会投入？如何把钱用好管好，更多地用于薄弱环节和重点领域，如何提高教育经费的使用效益？这是当前教育经费管理工作中必须解决的重要课题。当前，教育领域经费使用管理违法违规问题仍时有发生，既损害了教育形象，也影响了教育事业健康发展。与公共财政管理改革要求相适应，必须坚持一手抓投入、一手抓管理，两手都要硬，大力推进科学化精细化管理，确保教育经费使用绩效。

二、依法依规加强教育资金管理

（一）要深化基础管理工作

树立法治意识，推进依法理财，是加强和规范管理教育经费的根本保障。一是，目前在教育规划和学校财务方面，很多问题出现在管理薄弱的基础工作环节。很多分管财务的负责人或是财务人员，在专业知识方面还很模糊，基本的财务管理制度和资金管理制度没有建立起来，甚至国家已明确规定禁止的问题仍不断出现。没有制度约束，必然会出现问题。财政及教育主管部门、学校、教育直属单位要认真梳理，建立健全学校资金管理体制。二是，要明确公共资源必须纳入财政管理，单位的每一分资源都是公共财政的组成部分，没有纳入预算管理的必然属于违规违纪问題。三是，要切实增强学习贯彻新《预算法》的责任感和紧迫感，全面树立预算的权威性和严肃性，严守法律红线和政策底线，真正把各项规定作为预算管理的行为准则，落实到实际工作中，进一步提升教育经费管理的法制化、科学化、精细化水平，确保财政资金安全、规范、高效使用。四是，今后，纳税人的权利意识会越来越凸显，社会公众将成为政府预算执行的监督者，教育部门作为重要的公共服务机构，在占有大量社会资源的情况下，也必然会成为社会聚焦重点和监督对象。因此，教育部门、单位和学校要加强制度建设和基础管理工作，不能让制度只挂在墙上，要真正发挥作用。

（二）要认真做好事业发展规划

一是，要明确财务部门工作重点不仅是一般的财务处理，更重要的要把公共资金用好，这就必须要搞好事业规划，没有好的事业规划，就不可能有好的事业发展。事业规划要尊重事业发展的规律和特点。二是，目前教育面临很多冲击，传统教有向现代化教育转型，学习的课程、内容要与经济社会发展相适应，实现理念与现实的有效融合。如，若干年后，随着微课、慕课等网络教育普及，许多教师可能面临失业；随着社会的发展、公众教育需求的变化以及互联网技术的发展等，很多教学仪器设备要被淘汰。下步，这么多教育经费包括生均公用经费该如何使用，用到哪里去，需要认真研究论证，让公共资金更好地为公共事业服务。三是，新《预算法》明确提出要制定财政中期规划，因此，财政部门和教育主管部门要做好预算与规划的衔接，使年度预算编制在财政规划框架下有序进行，加强项目库滚动管理，提高财政教育政策的综合性、前瞻性和可持续性。各个学校也要同样制定好发展规划，对自身发展要有一定预期，制定资金和政策需求方向，明确哪些项目需要发展，哪些资源还可以撬动。要认真做好事业规划，适应国际化、信息化的需要，避免项目规划做好后，在实施时才发现根本无法实施。

（三）要重视机制、体制的创新

一是，现在预算法做了重大修订，国家管理体制发生重大变化，受地方财力、上级政策、平台公司资产负债情况等多重因素影响，依靠财政和融资平台搞建设的模式已经难以持续，财政和教育部门要适应新形势的发展变化，创新财政支持方式。项目资金需求（投资预算）要与财政保障能力相衔接，优先解决急需建设的教育重点项目。在财政预算内资金满足不了资金需求的情况下，要综合运用投资基金、政府购买服务、政府与社会资本合作（PPP）等，缓解政府投资压力，破除民间投资障碍，多渠道增加教育投入。二是，学校要适应社会、经济发展变化，突破过去养人养机构的传统模式，重视采用政府购买服务方式，提升公共服务效率和质量。政府购买服务是管理手段的创新。推行社会化管理，提高学校管理的专业化水平。要鼓励学校将学生食堂、宿舍、校园绿化养护、安保、保洁、校车等服务性事项，通过政府购买服务方式，外包给优秀的团队、企业或其他社会机构，不要自己养一个服务团队，以免形成巨大的包袱和负担。需要财政资金保障的，按照公共职能定位，—定要保障好，但部门自身的机制体制问题也要解决好。推行政府购买服务，哪些项目属于购买范围的，都有明确规定，比如后勤、保洁等，学校一定要与教育主管部门衔接，要有一个合规的公开的采购程序。

教育资金是教育发展的物质基础。强化教育资金管理，对于保证学校教学工作的正常开展，建设节约型校园、促进教育健康发展具有至关重要的作用。各级财政、教育部门和中小学校要充分认识强化教育资金管理的重要性，切实加强领导，增强责任意识，转变思维理念，建立健全学校资金管理体制，使教育投入在保障和促进教育改革发展中发挥最大效益。要认真贯彻执行党中央、国务院关于反腐倡廉，建设节约型社会的指示精神，坚持勤俭办学，强化教育资金管理，努力降低办学成本，提高办学效益，建设节约型、清廉型校园。