南苏丹联合国维和警察工作概况

文/文龙

2011年7月9日，南苏丹建国，联合国南苏丹特派团建立（后文简称“联南苏团”），按照联合国安理会1996号决议，联南苏团的任务授权为：保护平民、监督并报告侵犯人权情况、协助人道主义救援的传送、协助执行和平协议与和平进程。联南苏团维和警察根据安理会任务授权和联南苏团与南苏丹政府签署的有关协议开展工作。

到2018年10月，联南苏团维和警察编制有2101人，实际上有1600多人，其中民事维和警官（国内俗称“单警”）600多人、成建制维和警察（国内俗称“防暴队”）1000多人。南苏丹任务区为“非执法任务区”，联合国维和警察没有执法权，但是按照联南苏团与南苏丹政府签署的协议，在联合国营地和联合国建立的保护平民营地（以下简称“难民营”）之内，联合国警察负责治安与安全。在南苏丹境内，联合国维和部队和维和警察有自卫权和使用最低程度的武力保护平民的权力。维和单警工作性质上属于“警务顾问”，不允许带枪。防暴队配备枪支和非杀伤性防暴器材，协助、配合单警工作，担负各种需要使用武力的任务。在1600名维和警察中，有十人为（成员国借调的）联合国雇员，担任高级领导职位。

联南苏团警察在警察总部之下分为十个战区，分别对应原来南苏丹独立之时的十个州。2016年，基尔总统把十个州拆分为32个州，反对派不予承认。联南苏团仍保留十个战区的编制。十个战区中，有五个战区建立有难民营，称为“红区”，红区部署有人数较多的单警和防暴队，单警数量为60多到100多不等。另五个战区没有难民营，称为“绿区”，绿区只配备有少量单警，数量为十几人到二三十人不等。笔者从2015年9月到2018年9月在南苏丹首都朱巴所在的朱巴战区担任维和警察的最高负责人——保护平民协调官。

与维和部队联合指挥行动

在难民营搜查

联南苏团维和单警来自42个国家，大的警队有40多人，小的警队只有两个人。防暴队有六支，来自加纳、卢旺达和尼泊尔。各国维和警队派到任务区后，拆散到各战区，与其他国家的维和警察混合编队，执行维和任务。2018年，在任务区的中国维和警队由安徽省公安厅组建，共有12人，分配到四个战区工作。

朱巴战区是最大的战区，共有来自42个国家的约150名单警和来自尼泊尔、卢旺达的三支防暴队约450人。朱巴市内建有两个难民营，与联合国营地“联合国城”连在一起，拥有四到五万难民，95%以上为努尔族。联合国营地和难民营的外围安全由维和部队负责，内部安全由维和警察负责。

朱巴战区维和警察主要工作包括：1.难民营治安。2.难民信任与信心重建，即通过城区巡逻、走访、社区警务和社区共建等活动，使难民对返回家园树立起信心。3.警务能力建设，即培训、监督南苏丹各派别联合警察，提高其警务工作能力。4.协同警务，即在和平协议得以执行的前提下，协助、协同南苏丹警察日常工作，监督并报告侵犯人权的案件。由于两个难民营人数众多、情况复杂、犯罪猖獗，朱巴战区的主要工作，是维护两个难民营的治安与安全。

朱巴战区在保护平民协调官之下，设有公共秩序队、社区警务队、弱势群体保护队、案件侦查队、联合指挥中心、防暴队办公室、行动与报告办、南苏丹联合警察培训队、人事与行政办、后勤与车辆管理办，并直属三支防暴队，其中的一支为卢旺达女子防暴队（50%为女队员）。

社区警务队在培训

弱势群体队在工作

根据联南苏团与南苏丹政府的协议，联合国城与难民营围墙周围500米范围内设立武器禁区，南苏丹军队、警察、安全人员与平民不得携带武器进入此禁区。公共秩序队与维和部队联合在武器禁区进行24小时不间断巡逻。公共秩序队任务还包括：难民营大门检查与控制、联合国城与难民营24小时不间断巡逻、与防暴队联合进行朱巴城区巡逻、协助发放粮食等各种公共活动与事件的现场安保、牵头联合搜查、牵头抓捕行动、护送难民往返朱巴城区，等等。

社区警务队每天走访难民、了解治安动态、搜集犯罪情报、调解治安纠纷、培训并管理难民营联防队员、救助并保护犯罪案件受害人，以及培训社区领袖、青年与妇女领袖、教师与学生等，社区警务队还经常组织足球、排球、篮球锦标赛，军警民联合文艺表演，群众清洁卫生等活动。

弱势群体保护队主要针对难民营中的妇女、儿童、老人、残障人士开展工作，走访社区、了解弱势群体的生活情况、搜集针对弱势群体犯罪的情报、培训社区领袖和联防队员、调解纠纷、组织妇女儿童互助保护团体、保护犯罪案件的弱势群体受害人、协助组建孤儿院、协调并协助各民事组织与机构帮助难民营的弱势群体等。

朱巴战区维和警察合影

组织儿童活动

案件侦查队负责调查处理难民营与武器禁区内的犯罪案件、组织抓捕犯罪嫌疑人，组织案件评估会、组织案件联合重新鉴定会（相当于联南苏团内部的联合法庭）、执行驱逐犯罪嫌疑人的命令、培训难民营联防队员等。

联合指挥中心由维和警察、维和部队、安全部门、民事部门人员组成，由维和警察负责日常行动指挥工作，协调指挥涉及军警安民等部门共同参加的行动。

组织足球比赛

防暴队办公室负责协调、组织防暴队的各种行动。

南苏丹联合警察培训队负责培训南苏丹联合警察，并每天走访朱巴各警察局，了解培训之后的警察工作情况，监督并报告侵犯人权的情况。根据南苏丹和平协议，联合警察由丁卡族、努尔族和其他各族联合组成。

南苏丹内战爆发以来，全国各地烽火连天，生灵涂炭，交战各方均对对方平民进行过屠杀，大量的建筑和基础设施被毁坏，国民经济受到毁灭性打击。据英国一个研究机构2018年9月的最新报告，有逾38万人在内战中死亡，超过了叙利亚内战。自1955年苏丹第一次内战爆发以来，南苏丹人民经历了长达60多年的战乱，平民在战争中遭受到巨大的创伤，民间武器泛滥，在南苏丹形成了一种暴力文化，联合国维和人员多次受到袭击。自南苏丹独立以来，已有几十名联合国维和人员牺牲。在这样的工作环境里，维和警察面临特别大的危险、困难和挑战。自2016年以来，朱巴战区维和警察通过搜查，已缴获了几十支枪、几千发子弹和2000多把刀具。朱巴战区维和警察曾面对枪口的威胁，其他战区的维和警察巡逻队也曾遭受过枪击。2016年7月，政府军和反对派军队在朱巴联合国城和难民营周围发生激烈战斗，维和警察与维和部队一起，在枪林弹雨中保卫联合国营地和难民营。

目前，联南苏团维和警察与预定的编制相比，还存在较大的人力缺口，各战区都面临着人手不足的问题。维和警察的住房、装备、车辆、后勤供应都存在不少问题。在这种形势下，维和警察以最大的努力，发扬专业能力与团队精神，克服了种种艰难险阻，保护了南苏丹平民，协助推进了和平进程，为南苏丹和平作出了贡献。■