关于公安机关大型焰火燃放活动安全监管的思考

左仲华，丁功勋，万彦里

（重庆市公安局治安管理总队，重庆）

1 大型焰火燃放的发展及特点

1.1 大型焰火燃放的发展

近年来国内外各种庆典燃放、音乐焰火比赛等种类繁多、各争风采，燃放前期组织实施方案和燃放技术设计方案制定成为重要因素。传统焰火燃放技术有着危险性高、效果不准确与数量多等缺点，尤其是组织实施不力、责任不落实和燃放准备工作不足，常常引发事故。如何加强组织协调、落实主办单位和燃放作业单位责任以及推动烟花燃放的安全性和效果的精确性，关键是落实工作责任措施。将传统燃放技术与燃放编排进行现代科技融合，通过强化各单位责任和不断开拓与创新，依靠先进的科学技术，积极开发具有高科技含量的焰火燃放设备。不断加强大型焰火燃放活动安全监管队伍建设和专业燃放人员培训，不断提高监管能力和运用科学技术新成果的水平，这是今后焰火燃放发展的趋势所在。

随着我国改革开放和经济建设的迅猛发展，烟花燃放技术也发生了巨大的变化。由于引进了先进的焰火燃放技术和不断开发新的燃放设备，不但有效提升了传统焰火燃放的安全系数，而且也体现了焰火的声、光、电等一体的艺术效果。晚会不再是烟花“唱独角”，它还成为各种文艺、庆典活动中不可或缺少的吸引人眼球的一部分。

1.2 大型焰火燃放特点

（一）安全统一。焰火燃放成功的最重要的标志，是安全地燃放一场完整的焰火。所谓安全，不仅仅是燃放人员和观众的安全，而且也是焰火燃放设备、燃放器材和燃放场地周边的建筑、公共安全设施的安全。所以必须严格监管燃放现场的安全，所有承接的燃放及产品一律投保，以减少事故的发生和企业损失。

（二）精心设计。根据晚会主题思想，利用各种燃放方式，点射、齐射、交叉、旋转等，升尾、烛光花束等彩色搭配，构造空中立体的大型画面。各类烟花的高中低及颜色的集合，随着音乐的节奏、意境等完美融合，让人有艺术的享受、美的诠释。

（三）燃放精准。采用先进的燃放控制系统，电脑设计和编排燃放方案，密集点火，每秒可高速续发100枚礼花弹。

（四）特别制作。根据燃放要求制作电脑程控焰火燃放与音乐同步的烟花产品和燃放。有特殊的要求场景设计，如大型的架子烟花、水幕投影、激光、火焰和灯光等相互的搭配，形成多媒体的娱乐活动。

各级公安机关特别是从事烟花爆竹安全监管工作的公安干警应进一步加强业务知识学习，及时了解、熟悉、掌握焰火燃放的发展趋势以及新技术、新工艺、新特点，不断地更新专业知识，创新工作思路，提升安全监管水平，只有这样才能更好地履行其烟花爆竹安全监管法定职责。

2 公安机关在大型焰火燃放活动中应当履行的职责

根据《烟花爆竹安全管理条例》（国务院第455号令）规定，公安部门负责烟花爆竹的公共安全管理，是大型焰火燃放活动安全监督管理的主管部门，应当依法履行下列职责：

一是审核承办者提交的大型焰火燃放活动申请材料，实施燃放许可；二是制订大型焰火燃放活动安全监督方案和突发事件处置预案；三是在大型焰火燃放活动举办前，对活动场所组织安全检查，发现安全隐患及时责令改正；四是在大型焰火燃放活动实施过程中，对安全工作的落实情况实施监督检查，发现安全隐患及时责令改正；五是实施燃放作业时遇有突发情况，责令暂停或终止燃放；六是依法查处大型焰火燃放活动中的违法犯罪行为，处置危害公共安全的突发事件。

3 公安机关在大型焰火燃放活动中主要监管措施

3.1 严把大型焰火燃放活动审查和许可关

大型焰火安全监管的源头就是燃放审查许可，审查许可分为资料审查和现场核查两个阶段。

（一）严格焰火燃放作业方案审查。（1）审查焰火燃放技术设计方案。审查作业单位制定的焰火燃放技术设计方案是否符合安全规范的要求；燃放作业人员分工及职责是否明确、责任落实，燃放作业人员的数量和素质是否与燃放的规模相适应；是否有完善的安全操作规程和安全管理制度；所使用的燃放产品、器材及点火方式是否安全可靠；现场安全管理措施是否齐备；燃放场地外部安全距离及内部布置是否符合要求；应急预案是否科学、周密、实用性强。（2）审查组织实施方案。审查主办单位组织制定的组织实施方案是否符合《大型群众性活动安全管理条例》（国务院令第505号）、《烟花爆竹安全管理条例》（国务院第455号令）和国家标准《大型焰火燃放安全技术规程》（GB24284-2009）的有关规定。组织实施方案应当由大型焰火燃放活动主办单位编制，经主办单位负责人审核批准。组织实施方案应包括下列内容：一是根据大型焰火燃放等级，设置相应的组织机构，承担安全警戒、交通管制、消防和事故应急处理等职责；二是现场人员分工、岗位和职责；三是烟花爆竹产品及有关器材运输和临时储存、保管的安全措施；四是实施有药施工、燃放和清场期间的安全保卫措施；五是事故应急处理措施等。（3）审查焰火燃放安全评估报告。虽然国家标准《大型焰火燃放安全技术规程》（GB24284-2009）仅要求Ⅰ级焰火燃放及不满足安全条件的焰火燃放应进行安全评估，其他燃放活动可不进行安全评估。但是笔者认为，由于公安干警毕竟在专业技术上不如专门的焰火专家，所以不论哪个级别的大型焰火燃放活动，都应该由具有评估资质的机构或专家进行安全评估，提出安全评估报告，从源头上把住燃放安全关。公安机关对于提交的燃放安全评估报告进行审查，审查燃放评估报告的内容是否齐全（其内容应包含作业单位的承担资格；燃放现场周围环境和气象条件的安全性；所燃放的烟花爆竹及燃放器材的安全性、可靠性；发射装置布置与点火方式及网络的安全性、可靠性；安全距离与安全警戒范围确定的科学性和可靠性；安全警戒、交通管制、消防救援与事故应急处理等安全保卫措施的周密性、科学性）、是否与现场实际一致、安全评估人员数量和素质条件是否符合要求、评估结论是否正确、对于燃放作业方案中存在的问题提出的整改措施是否具有针对性和可操作性等。

（二）严格大型焰火燃放活动现场核查。资料审查合格后依据技术设计方案和组织实施方案确定的内容，实地核查燃放场地。包含燃放活动组织指挥及应急救援区域、燃放点火控制区域、燃放产品布置区域、燃放产品临时储存区域、燃放警戒布置及交通管制区域等设置的合理性和可行性。核实燃放现场的周边环境是否与燃放作业方案中的描述一致，资料审查合格和现场核查合格后，经审批发放《焰火燃放许可证》。

3.2 严把焰火燃放作业现场检查关

经过审批许可的大型焰火燃放在实施燃放作业时，公安机关应加强现场监督检查，确保燃放作业按照燃放作业方案实施。

（一）检查现场组织指挥机构。现场组织指挥机构是否与经过审批确认的燃放方案一致，包括燃放作业单位和主办单位的组织指挥机构；通过燃放作业现场有关管理人员、作业人员核实燃放作业单位有关情况，承担现场燃放作业的单位是否与许可燃放作业单位名称一致，是否存在外包、顶替、冒充燃放作业单位的情形。

（二）检查现场燃放作业人员。现场燃放作业人员是否与燃放方案中的人员一致，检查燃放作业人员是否持证上岗，燃放作业人员证件是否合法有效，燃放作业现场技术负责人、工程技术人员、燃放操作员、安全员、保管员等必要工作岗位是否配齐燃放作业人员。燃放作业人员着装是否符合安全要求，是否佩戴明显标志，是否按章操作，现场技术负责人和安全员是否在岗。

（三）检查燃放的产品。焰火产品运达燃放作业现场后，公安机关监管民警应当查验运输情况，确保实际运输与许可燃放焰火产品的品种、规格、数量相一致，拟燃放的产品质量应符合国家标准和设计要求。燃放产品临时存放点外围是否设置警示标志，是否专人值班看守，保管是否符合要求。需要利用仓库临时中转储存时，要检查储存仓库是否符合要求，安全员、保管员、监管员等管理人员是否到位；安全设施和管理措施是否完备。安装现场临时露天堆放是否符合相应的安全管理和设计要求。

（四）检查燃放场地。检查燃放场地的地面、周边环境、围挡、消防等安全防范措施是否满足燃放的要求。特别是在特殊条件下的燃放作业，要重点进行检查和监督。检查警戒范围的划定、警戒人员布置、管制措施是否满足燃放的要求。

3.3 严把焰火燃放现场安全警戒和秩序维护关

根据群众参与热度及现场情况，对现场观看焰火燃放的人数及可能发生的突发事件进行合理预判。控制好燃放活动现场人流量，并依据现场的交通道路、夜间天气变化、人流骤增以及其它可能影响焰火晚会进程的各类事件，制订出合理有效的工作措施及相应的事故应急预案，提升对焰火燃放安全管控能力。一是加强焰火燃放期间燃放区、管制区域的安全警戒保卫，严禁无关人员进入，确保焰火燃放区域绝对安全；二是维护好现场观看区域的治安秩序，及时发现、处置现场的各类违法违规行为及安全隐患；紧急情况下，尽快组织疏散现场群众，避免焰火晚会现场发生拥挤、踩踏、人员伤亡等意外事件；三是在焰火燃放现场周边桥梁、过街天桥、建（构）筑物顶部、电网附近设施等危险重点部位张贴观看须知，加装警示灯、警戒线，或采取指定工作人员现场盯防的方式，提醒群众远离危险，避免坍塌、坠落等事故发生。

3.4 严把燃放结束后的安全监督关

很多大型燃放活动在焰火燃放结束后没有按照规程要求进行场地清理就解除警戒，从而发生事故。所以，公安机关一定要严格监督燃放作业单位自觉按照GB24284——燃放结束后的清场要求开展清场工作，不得随意解除安全警戒。焰火燃放作业结束后，操作人员要及时关闭点火系统，切断电源，等待30分钟后方可进入现场；安全人员进入燃放现场开展检查、清场作业时，应派专人负责警戒，防止无关人员进入；清场检查时，应先检查礼花弹燃放区；发现哑弹或其他未引燃的烟花时，应由燃放技术人员处理；经现场总指挥检查确认无安全隐患后，方可解除安全警戒，燃放人员方可撤离现场。燃放作业单位应在燃放作业活动结束后的15日内如实将本单位从事燃放作业的有关情况录入烟花爆竹信息管理系统。

4 结束语

总之，公安机关只有从大型焰火燃放活动参与燃放的人员、设备、产品、燃放场地和管理全要素，从燃放作业前、燃放作业中、燃放结束后的全过程进行实时监督管理，才能有效地防范焰火燃放活动各类事件发生，以确保焰火燃放安全。