电子评标系统及其应用初探

李佩乾　张雁　赵振洋

中图分类号：F272 文献标识：A 文章编号：1674-1145（2018）3-254-01

摘要：电子评标有利于执行国家有关招标投标的法律法规，有利于双方有效克服招标风险，减少人为干扰。电子评标的功能主要包括建立评标项目，管理评标数据，控制评标项目进展，专家评分，.ilL&统计，最终生成评标结果。电子评标提高了工作效率，节约了社会资源。为招投标提供了公开，公平，公正的市场环境。

关键词 电子评标 专家评分 监督

一、电子评标概述

电子评标系统将招投标理念与网络技术的完美结合，评标专家打分实时统计，保证了数据的公平性、可靠性。在评标各个阶段，电子评标系统在数据比较、分析和不平衡报价的确定等方面发挥了重要作用，有效地降低了评标专家的工作量。它的使用对提高工作效率、降低成本、减少误差、加强招投标市场管理、规范招投标市场秩序起到了一定的作用。

二、电子评标系统基本组成

电子评标系统涉及五个，分别为数字证书电子签章系统、招标文件制作系统、投标文件制作系统、评标专家库及评标专家抽取通知系统、电子评标系统以及远程视频监控系统，各个系统之间既有一定的独立性，又互相关联，构成了一个有机整体。

三、电子评标流程

电子评标系统是对招标活动的信息进行管理。主要设置评标方案，管理评价数据，控制评标进度，打分，报表统计，最终评标结果，其主要功能是减少整个招标活动的人工参与，在招投标活动中的数据和管理活动，实现统一的格式和流程信息管理，省力、准确地完成评标管理。具体评标流程如下。

（一）初步评审

开标后，投标文件进入初步评审阶段：投标文件是否符合招标文件的要求，内容是否齐全，文件是否签署合格，是否达到规定的资质要求。检查每个投标文件是否对投标文件的实质内容做出响应。实质性偏差是指招标设备的质量，数量和交付时间不符合招标文件的要求，投标价格存在较大偏差。

评标委员会全体评标人员按照评审标准中的评审项目和标准，通过评审确定投标人资格是否符合要求，对投标人的资格证明文件进行评判并注明各个项目的评审结果，每个投标人审查项目只要有一项不符合，其结论为不合格。

（二）详细评审

根據电子评标系统设定的商务和技术评分标准，评标委员会分别对初步评审合格的投标文件进行详细评审，并根据技术商务评分细则由各评委独立进行评阅和打分。

1.投标报价分析。对投标报价分析主要两个目的：首先，按照从低到高排序投标，使专家的评价有一个基本的感性认识；其次，分析投标报价和各个组成部分，从整体上把握每个投标人是高或低的原因。评委在评标过程中更有针对性，可以有意识地评审异常之处。

2.商务标评审。商务标评审包括投标报价符合性检查和报价合理性评审、财务报表等内容，投标报价符合性评审阶段，系统对工程量清单符合性、税金、暂列金额、暂定材料（设备）单价、计算错误等进行检查，系统会将查到的问题提供给评标专家，最终由评标专家给出通过与否的判断。

评标专家可以利用电子投标系统的招投标分析功能，对投标文件投标报价，分部分项清单报价，措施项目报价等报价进行详细比较分析。按照招标文件要求计算出投标报价总分。

3.技术标评审。评委通过本人的CA证书登陆到技术标评审窗口，按照评标办法要求对各投标人技术响应内容进行评阅并进行打分，然后系统根据招标文件中汇总规则自动得出投标人的技术标得分。评委在评委意见端口输入评价意见，形成评委评审个人意见。

技术标评审分为技术明标和技术暗标评审两种，技术明标为技术文件显示投标人名称，技术暗标为不显示投标人名称。明标评审可能存一定的个人倾向，有失公正，所以本系统主要采用技术暗标评审。

4.技术暗标评审。在技术暗标评审之前，系统随机地对投标文件中的暗标部分进行编号。评审专家可以自由地查看每个招标文件的暗标内容，对投标人的审查结束并打分后提交终端汇总，该系统自动对应投标人相应的分数。电子评标系统设计了两种暗标评审方法：

（1）暗标整体评审。专家在评审技术标时，投标文件是全面显示，即专家可以看到投标人所有技术文件的内容。审查了招投标文件后，专家可以在评分侧输入评分，结束后点击“个人审查结束”按钮确认。所有专家评审结束后，专家组长点击“小组评审总结”，完成技术暗标评审。

（2）暗标分项评审。专家在技术暗标评审的过程中，投标文件显示的方式为“分评分项显示”，即专家在各评审项评分时只能查看相关的内容；每一评审项评分结束后，系统自动打乱下一评审项的投标人排序，所有评分项评审结束后，系统通过内部识别汇总计算。所有评分项评审结束后，专家组长点击“小组评审汇总”，结束技术暗标评审。

（三）评审结果

根据评分模板，产品信息数据和专家评分数据，生成Excel格式的价格评标计算表，技术商务评分表和评标委员会评分汇总表。

最后，在评标组组长的组织下，按照评标打分统计情况及评标专家个人意见汇总形成评标报告。评标系统自动生成评标结果，评标专家通过CA证书和电子签章签署电子评标报告，形成最终的评标报告。

四、结语

传统的纸质评标方法易受评标时间的影响。电子评标方法可将所有投标文件中的商务部分清标，技术部分实施“暗标”打分，大大提高评标效率。通过网络视频监控来实现对开标、评标现场的全景监控，防止人为干扰评标，增强评标专家的独立和公平性，提高评标的公正和公平性。