一以贯之 奋勇向前

□ 烟台市国资委

改革开放40年来，烟台市委、市政府紧跟历史步伐，顺应时代潮流，始终坚持正确政治方向，不等不靠，主动改、大胆试，积极推进国有企业改革的各项工作进程。国有企业产权结构实现重大调整，管理体制和经营机制得到深刻转换，经营环境明显改善，国有企业竞争力和整体实力不断提高，实现了改革、发展、稳定同步推进，促进了全市经济的全面发展。

国企改革历程

烟台市国企改革的发展历程，大致可分为以下4个阶段。

第一阶段：以放开搞活为主要目的的承包制改革阶段（1984～1992年）。按照所有权与经营权分离的原则，全面推行承包经营责任制，企业内部则实行以“破三铁”为主要内容的劳动、工资、人事制度改革。这一时期改革的主要特征是“放权”，通过放权让利，进一步扩大企业经营自主权，使企业真正成为自主经营、自负盈亏的市场经营主体。实行承包经营责任制，极大地激发了企业的经营活力，转换了企业经营机制，但随着形势的发展，承包制逐渐暴露出诸如短期行为、包赢不包亏等弊端，已经很难适应当时生产力的发展。因此，经过三轮承包以后，承包制逐渐退出历史舞台。另外，在全省较早开展了股份制改革试点，选择烟台华联商厦、烟台氯碱厂、烟台冷冻机总厂（冰轮集团前身）3户企业公开向社会发行股票。

第二阶段：以产权制度改革为主要目的的公司制、股份制改革阶段（1993～2002年）。继承包制之后，改革的触角开始往企业产权层面延伸。这个时期，国企改革主要采取的是“抓大放小”战略。一方面，对大型骨干企业实施规范的公司制、股份制改造，加快建立现代企业制度，相继涌现出华联、东方电子、冰轮、张裕、万华等一批股份制上市公司；同时，积极整合资源，通过重组整合，实现了“三酒合一”“三铜合一”“三环统一”。另一方面，立足于国有经济布局结构调整，大力推行企业产权制度改革，一大批中小企业先后完成以向企业管理层和内部职工转让为主要形式的改革改制，改革改制面达70%。这个阶段，“改制退出”成为改革的重要内容，即国有资本主动从一般竞争性领域退出，进一步调整优化国有经济布局结构。1993年，烟台被国家体改委确定为全国第五个建立社会主义市场经济综合配套改革试点城市，标志着烟台市的改革跨入全国先进行列。

第三阶段：以发展壮大国有经济为主要目的的多元化改革阶段（2003～2012年）。这一阶段，国资监管体制改革不断加强。2004年12月，市委、市政府组建了烟台市人民政府国有资产监督管理委员会，标志着国有资产管理体制改革和国有企业改革进入一个新阶段。从2001年初开始，烟台市政府先后向烟台港集团公司等22户市管企业派出了监事会，并由国资部门履行对监事会的日常管理职责。

随着新的国资监管体制的建立和完善，国企改革的重心转向以大企业集团深化改革为主，推动市管企业在激烈的市场竞争中谋完善、谋发展。主要做法是，按照“进而有为，退而有序”的原则，对张裕、万华、冰轮、氨纶等优势骨干企业实施投资主体多元化改造，使其不断向区域甚至国内外有影响力的大企业、大集团方向发展；对东方电子、万华、冰轮、交运等企业实施主辅分离、辅业改制，进一步精干主业，增强发展实力；对港口等重点基础领域的企业实施资源整合，将蓬莱东港、龙口港整体划转给烟台港集团，进一步壮大企业规模，优化港口资源配置；对渤海轮渡、国际海运等企业实施整体产权转让，公开挂牌交易，最大限度地实现了国有资本保值增值。与此同时，加快推进投融资平台建设，先后组建了城发投和国丰两个国有投资公司，有效保障了政府加快城市基础设施建设、发展战略新兴产业的资金需要。这个时期，改革不再是简单的一“退”了之，而是有“进”有“退”，有所为有所不为。2012年8月31日，全市18户市管企业资产总额历史性地突破千亿元，标志着市管企业的发展步入快车道。

第四阶段：2013年至今，以做强做优做大国有企业为目的。2013年以来，党中央对全面深化改革进行了全面部署。烟台市委、市政府深入贯彻落实上级决策部署，于2015年8月21日在省内率先出台《关于深化市属国有企业改革完善国资管理体制的实施意见》，并以此为总纲研究起草配套文件20余个，“1+N”国企国资改革制度框架基本成型。稳步推进混合所有制改革，探索了存量企业增量改制、新设企业股权多元、增量进入民营企业3条路径，相继总结了内外结合的“张裕模式”、承接股权的“万华模式”、吸收增量的“冰轮模式”以及转让存量的“泰和新材模式”，市管企业及各级子企业股权多元化比例达到60%，股权多元化企业资产总额占总资产的77.4%。着力提升资本证券化水平，市管企业资本证券化率达到65%，共有5个上市公司、6只股票、7个新三板挂牌企业，其中万华化学总市值跃居全省上市公司第一位。2018年6月13日，习近平总书记视察万华集团，对万华改革发展给予充分肯定，并鼓励企业“一鼓作气、一气呵成、一以贯之，朝着既定目标奋勇向前”。

这一阶段，国资管理体制改革不断提速。2017年10月27日，烟台市政府正式批复将国丰投资控股有限公司改建为国有资本投资公司，推动国资管理体制由管企业向管资本为主转变。同时，加大统一监管和放管服改革，调整取消下放了23项审批、核准、备案事项，比例达到1/3以上；市属经营性国有资产2018年年底前将全部实现统一监管。

国企改革主要成效

推动了国有经济布局结构的战略性调整，使国有经济布局结构更趋合理。经过40年的布局结构调整，烟台市国有经济大都已经从一般竞争性领域退了出来，目前主要集聚在重点基础设施、公用民生、优势产业或优势骨干企业领域。据统计，三大领域的企业资产总量、国有资产总量约占全部资产和国有资产总量的70%以上。

张裕集团

完善了所有制结构，实现了由公有制经济向多种所有制经济共同发展的根本转变。改革彻底打破了过去那种单一的公有制经济结构，通过大力发展非公有制经济，实现了所有制经济结构的根本转变，促进了多种所有制经济相互融合、相互促进、共同发展的经济新格局的形成，提升了企业内生动力活力。目前，市管企业产权多元化比例达到60%，混合所有制企业赢利水平持续提升，对市管企业的贡献率超过80%。

基本建立起了现代企业制度，进一步稳固了企业市场法人的主体地位。目前，大多数国有企业已完成公司制、股份制改造，按照现代企业制度的要求建立起了规范的公司法人治理结构，形成了各负其责、协调运转、有效制衡的体制机制，保障了企业的持续健康发展。

一批国内国际知名品牌企业不断成长为烟台新旧动能转换的主力军。万华、张裕、冰轮、东方电子等企业实现创新健康发展，走出烟台，走向世界，成为支撑烟台经济发展的核心力量。同时，国有资本控制力进一步加强，市管企业在烟台经济发展和全域统筹及城市建设发展中发挥着重要的骨干、主导、支撑和引领作用。在重大项目、基础设施、企业运营等方面，不断增强城市运行和公共服务能力，城市发展水平得到进一步提升。

监督效能显著提升，国有资产监管体系日趋完善。经过多年的实践和运作，烟台市国有资产监督管理体系日趋完善，成立了两级国资监管机构，建立了一支规模较大、综合能力较强的国资工作队伍。建立健全了国资监管制度和工作规范，常态化的切实有效的国资监管工作机制已经形成。

近40年来，烟台市通过深入推进国有企业改革发展取得了辉煌成就，但对照全面深化国有企业改革的部署要求，仍然存在着许多深层次矛盾和问题。下一步，将紧紧围绕国有企业改革系列部署要求，坚持把国有企业改革与全面深化改革相结合、与推进新旧动能转换重大工程相结合、与加强党的建设相结合，统筹谋划、协同推进，积极探索、务实创新，不断开创国有企业改革发展新局面。