把握“深下去”与“立起来”的辩证关系推进法治军营建设走深走实

杨宏松 马赛赛

把握“深下去”与“立起来”的辩证关系推进法治军营建设走深走实

杨宏松 马赛赛

法治军营建设是一项系统性工程，必须把建设的主体找准、把建设的目标立清，把握好“深下去”与“立起来”的辩证关系，确保法治军营建设行稳致远。

一、思想教育深下去，法治信仰立起来

法治信仰不会自发产生，必须依靠富有成效的教育引导。一要聚焦“三转变”，更新法治教育的认知论。由“大”向“小”转变，打破过去空谈法治理论的错误做法，把教育内容向身边人、身边事聚焦，把大道理转化成小道理，把空理论填充上实内容，真正把法治教育做到官兵心坎里。由“堵”向“疏”转变，坚持权利与义务并重，在强调法律约束性的同时突出法律的保护性，大力宣扬普及涉及官兵切身利益、民主权利的法律知识，让官兵不仅懂得应该做什么，还知道可以干什么，激发官兵对法治教育的浓厚兴趣。由“教”向“育”转变，注重“学”“做”并举、“教”“育”结合，大力开展“法律进军营”活动，联系驻地政法干部、共建律师事务所与官兵结成对子，以知识学习的成就感增强官兵践行法治的主动性。二要聚焦“三创新”，增强法治教育的吸引力。瞄准“微”字创新，充分借助“微电影、微课堂、微阅读、微访谈、微动漫”等微教育平台短平快的特点，以官兵喜闻乐见、易于接受的方式宣讲法规制度，在官兵心中播下法治的基因和种子。瞄准“快”字创新，充分发挥现代媒体传播快、受众多的特点，大力推广“两微一端”媒介，开展“掌上微阅读”，全员关注“学习小组”“人民日报”“军报记者”等权威公众号，推送法治“微文”，将法治教育渗透到官兵训练间隙、课外休息等零碎时间。瞄准“实”字搞创新，借助“七小活动”，通过开展“兵写兵、兵演兵、兵唱兵”法治教育活动，真正从官兵身边做起，从自身经验讲起，切实身临其境学法明理、用法析事、靠法解惑，把法治信仰从思路上立起来、在行动上落下去。三要聚焦“三层面”，保障法治教育的推进落实。时间层面要专时专用，每月安排一次专题法治教育，每半年组织一次法律骨干培训，每年开展一次“学法规、用法规、守法规”专题活动，确保教育时间充足够用。制度层面要职责明确，从党委机关、基层营连、具体个人三个层面合理设置法治教育制度，党委机关重点抓好教育准备会和教育效果督导检查，基层营连重点做好法治教育的备课授课，具体个人重点抓好教育内容落实，分层次规范各级在法治教育当中的职能责任，确保教育不挂空挡。对象层面要因材施教，区分干部、骨干、士兵三个层次，干部侧重于法治思维和法治理念的学习教育，骨干侧重于法治运行和法治管理的学习教育，士兵侧重于尊法守法意识的学习教育，确保教育效果更具针对性。四要聚焦“三结合”，提升法治教育的融合度。与部队的中心工作结合起来，注重抓好随机教育，有效避免因急躁情绪出现官兵关系紧张，因涉密载体多、安全防范难发生失泄密问题，因与驻地群众接触多发生军民纠纷。与日常管理结合起来，对照有关制度规定开展自查自纠，结合倾向性问题专项整治，对重点人员、重点场所、重点时间进行逐项排查，通过严格执纪强化官兵法律意识。与时事政策结合起来，针对敏感时期，抓住官兵思想认识偏差和制约部队安全发展的突出问题，切实讲清严峻形势、讲清严重危害、讲清规定要求、讲清防范常识，端正价值取向、树牢法纪观念。

二、常态执行深下去，法治威信立起来

制度的生命在于执行，只有真正使法规制度得到严格执行，法治威信才能在官兵当中深深扎根。一要走好“三阶段”，树好党委依法决策的样子。决策前找法，利用部门领导办公会，对拟上报党委审议的议题进行合法化审核，坚持“三不过”的原则，严把党委决策第一关。决策中询法，坚持承办部门介绍拟提请决策的法规依据、决策程序的合法性、基层官兵提出的不同意见及其研究处理情况，接受党委常委和官兵代表的集体质询，确保决策议事实打实不走过场。决策后依法，聘请有威望的基层官兵担任纪检监督员，依靠基层群众对党委决策执行情况进行监督，依法依规对执行决策钻空子、打折扣、搞变通的现象进行曝光，确保党委决策能依法得以实施。二要用好“三抓手”，织好机关依法指导的里子。按照纲要抓建设，对照八项经常性工作进行细化量化，拉出工作落实细化表、建立连队成长路线图、成立基层抓建领导组，确保抓基层建设方向不偏、力量不减。按照条令抓管理，健全领导机关“四合三还”抓基层协调机制，从源头刹住“五多”问题，确保机关按条令抓好基层管理。按照政策抓落实，制定《党委机关依法办事须知》《机关工作流程图》，对机关每周、每月开展哪些工作进行明确，大力清除“土政策、土规定、土办法”，彻底将指导手段由重经验、重习惯转到讲科学、讲法规上来。三要做好“三依法”，打好部队依法行动的底子。依法施训，强化规划即法规的意识，按照规划有序推进，确保战斗力成体系建设、按法规落实。依法维权，成立“团—营—连”三级法律骨干体系，积极协调地方法律援助机构，开启军地法律咨询“直通车”，在每个营设置一个律师联系点，开通“律师在线”网上平台，通过完备的法律援助体系，确保单位和官兵的切身利益。依法交往，高度重视军民关系，针对单位任务多、野外站点涉及面广的实际，严格按照进驻站点“三掌握”“四走访”原则，摸透当地规章政策，依法妥善协调内外关系，确保部队师出有名、行动有据。四要瞄好“三注重”，扎好官兵依法履职的根子。注重细化职责内容，将各项规章制度政策法规细化分解成官兵操作手册，将复杂化理论和专业术语转变为表格式内容、符号化指令，确保基层好操作、易执行。注重量化考评办法，采用“分开考、集中评”的方法，针对经常性工作的八个方面，科学确定量化项目分值大小，通过临时性检查与例行性检查相结合，将官兵履职情况进行量化打分，作为年底评功评奖的重要依据。注重深化责任追究，坚持全员额抓覆盖、全领域抓融合，做到人人不漏、条条通电、款款执行，将懂法深度、执法力度、用法尺度、守法强度作为年终考评的“一票否决”指标，切实使条令法规成为管理部队约束行为的唯一准绳，确保部队整齐划一、令行禁止。

三、价值导向深下去，法治文化立起来

短期落实靠制度，长期养成靠文化。从长远角度来看，建设法治军营必须把法治的价值认同牢固立起来，使尊法学法守法用法成为官兵日常工作、学习和生活的一种习惯和追求。一是用好“三讲”，注入尊法以敬的灵魂。思想认同行为才能跟上。只有时时处于尊法的浓厚氛围，才能自觉维护捍卫法治。要针对青年官兵自我意识强、法纪意识差的特点，常态开展“讲背景看趋势、讲法理明是非、讲案例敲警钟”为主要内容的“三讲”活动，把尊法敬法的历史背景由远拉近，专业理论由深到浅，警示教训由人及己，真正把尊法敬法的思维理念印刻在每名官兵的心里。二是开发“三网”，激发学法以真的热情。要结合时代特点，用活“三网+”平台。按照“掌握共同的、熟记常用的、牢记本职的、了解相关的”的思路，探索开展“以上率下领学、军地协作互学、结对帮带助学、专家辅导研学”为主要内容的“四学”模式；同时积极拓展“局域网+”“政工网+”“互联网+”网络学习平台，通过局域网公示法规原文、政工网关注法治栏目、互联网收集法学资源，把“四学”模式和“网络+”平台进行有效对接，极大满足官兵多样化的法治学习需求，激发官兵学法热情。三是抓住“三类人”，强化守法以常的环境。发挥群众监督，盯住“关键人”，创办“一论坛、一栏、三箱”，实施“两公布”，强势推行办事公开，充分运用群众监督的力量，狠刹人为“做选择”“划圈圈”，让阳光普照权力运行环节。运用文化渲染，发动“多数人”，充分运用部队板报橱窗、法治楹联和法治漫画等手段，把守法要求融入日常生活、融于工作点滴、融入一言一行，努力形成时时、处处、事事守法的新常态。开展结队帮带，关注“重点人”，构建完善具体的官兵法治网络骨干图，对可能存在违法隐患的人员成立帮教对子，综合采取法律援助、法治教育、心理疏导等手段进行提前预防，把违法行为消灭于萌芽。四是健全“三机制”，浓厚用法以严的氛围。要让依法从严成为人人头上高悬的达摩克利斯之剑，就要建立“法规运行机制、问题反馈机制、责任追究机制”为主要内容的制度机制，建立健全“党委主抓、纪委监督、全员参与”的三级联动体系，形成法规制度畅通运行的闭环，有效确保“关键少数”畏法、“纪检队伍”严法、广大官兵认法，确保法规运行严肃、严谨和严厉。

【作者系91604部队政治委员、政治工作处干事】