根治形式主义、官僚主义的对策思考

龙新伍

针对形式主义、官僚主义的新表现，习主席深刻指出：“四风”问题具有顽固性反复性，纠正“四风”不能止步，作风建设永远在路上。为什么形式主义与官僚主义人人喊打，却得不到彻底根治呢？究其原因，主要有以下几点：

第一，个人主义是形式主义和官僚主义产生的“种子”。形式主义和官僚主义表现的是工作作风问题，实质是主观主义、功利主义，根源是政绩观错位、责任心缺失。热衷于搞形式主义、官僚主义者，往往是热心在外，私心在内，虚心在前，良心泯灭。形式主义者在工作中往往只想怎么出名、怎么显示政绩、怎么产生轰动效应，而不管劳民伤财几何、实际效果如何；官僚主义者则只想怎么安逸、怎么不有碍自己，哪管工作是益是损、群众是死是活。这样处处考虑自己，必然导致抓工作不是先考虑如何提高效益，而是先考虑个人利益的得失。

第二，封建思想残余是形式主义和官僚主义萌发的“土壤”。形式主义与官僚主义之所以久治不愈，与传统的历史文化和社会习俗有关。我国封建社会两千多年，重形式、讲面子，干什么都有一套程式的封建官僚至尊的官本位思想，种田受穷苦，经商受歧视，做工受抑制，唯有做官可使鸡犬升天。如此等等，腐朽的社会风气根深蒂固，难以一时彻底清除。资产阶级腐朽思想对党内生活也存在不同程度的侵蚀，滋生出了具有新特征新表现的形式主义、官僚主义。这些都可能导致一些人在抓具体工作中，唯上不唯实、重形不重效、报喜不报忧。

第三，体制不完善是形式主义和官僚主义滋生的“温床”。吃“大锅饭”的宽泛管理机制，使搞形式主义的人可以不惜工本；机构臃肿、人浮于事，可以使一些人互相扯皮，想花花点子；为了职务晋升，一些人只联系领导、不联系群众，只投领导所好、不管实际需要。有些形式主义是上行下效，给逼出来的；有些官僚主义是一级做给一级看、一级带着一级干出来的。正因如此，有的人即使是在履行抓中心工作的职责，求实的精神也不够，只求讨得上级和领导的欢心，不求工作扎实有效。

第四，监督查处不力是形式主义和官僚主义生存的“保护伞”。党的十八大以来，全党上下纠“四风”、正风气，享乐主义、奢靡之风基本刹住，但形式主义、官僚主义一定程度上仍然存在，在一些地方和单位问题还比较突出。有的单位和个人，还存在用形式主义反对形式主义、用官僚主义反对官僚主义的现象，加上法治不够健全、办公透明度不够高、监督制度不够完善等方面的原因，致使上级不及监督、同级不想监督、群众不好监督、媒体不易监督，个别搞形式主义和官僚主义的人不仅没有被查处，反而从中得到了好处。

第五，领导方式不科学是形式主义和官僚主义生长的“营养液”。依法行政，是现代领导的主要方式。作为领导机关，应是依据法规条例来指导工作。但在一些地方和单位却以开会、讲话、发文电为主，由此又衍生许多新的形式主义和官僚主义的东西。会越开越大、越开越长、越开规格越高，话越讲越大、越讲越长、越讲越空，以文件落实文件、以电报落实电报、以讲话落实讲话，一些例行性工作每次都要开个老一套的会、讲一些老一套的话、提一些老一套的要求。思维定式，方式陈旧，搞形式主义和官僚主义已经习以为常，甚至轻车熟路，致使形式主义和官僚主义得以延续。

形形色色的形式主义和官僚主义，影响深远，危害极大。解决这类问题，必须针对其产生的原因，从源头上抓起。

一、摒弃个人主义。切实用习近平新时代中国特色社会主义思想武装广大党员干部头脑，教育引导广大党员干部树牢理想信念，彻底解决好世界观、人生观、价值观这个“总开关”问题，克服个人主义思想，认真实践全心全意为人民服务的宗旨，把人民的根本利益放在高于一切的位置，开展一切工作、处理所有问题都以人民是否满意、答应和支持为尺度。形式主义、官僚主义等作风问题本质上是党性问题。要采取多种方式，教育引导广大党员干部加强党性修养，不断提高政治觉悟和政治站位，要把落实中央八项规定上升到政治纪律和政治规矩的高度来看待，要把反“四风”上升到与党中央和习主席保持高度一致来看待，切实以对党忠诚、为党分忧、为党尽职、为民造福的政治担当来反对形式主义、官僚主义。作为党员领导干部，抓工作、作指导必须以最广大人民根本利益为根本标准，把对上与对下、对局部与对全局、对眼前负责与对长远负责统一起来，摒弃一切私心杂念。坚决防止和克服急功近利，图虚名做虚功，重显绩轻潜绩，只为眼前出政绩不顾长远搞大动作、上大工程，只为吸引领导注意一味标新立异、翻新花样，搞所谓的“特色”“亮点”，用轰轰烈烈的形式代替实实在在的工作。

二、推进制度创新。要建立健全领导干部作风建设的制度机制，加强对与领导干部作风密切相关的关键环节进行监督，拓宽监督渠道，增强监督合力和实效。党的十九大报告指出，增强党自我净化能力，根本靠强化党的自我监督和群众监督。要加强对权力运行的制约和监督，让人民监督权力，让权力在阳光下运行，把权力关进制度的笼子。要强化自上而下的组织监督，改进自下而上的民主监督，发挥同级相互监督作用，加强对党员领导干部的日常管理监督，加大对形式主义和官僚主义查处的力度，使热衷此道的人不得好结果。通过对一系列制度落实情况的监督检查，做到早打招呼、及时提醒，帮助领导干部把不良作风问题消灭在萌芽状态，弘扬新时代中国共产党人和领导干部的优良作风。

三、转变思维方式。转变思维方式，要从世界观和方法论上彻底转变，克服思维定式，把习惯于传统的、想当然的、人治的工作方法转变到现代的、科学的、法治的轨道上来，即从习惯于依靠会议、讲话、文电指导工作转变到主要依靠法律、条令、条例指导工作上来。要不断强化依法理政意识。抓好一切工作落实的手段，应当是在法治轨道上运行的法治行为，要逐渐减少直至消除依靠个人指示、推广经验、开展活动等传统经验型的办法。各级领导干部首先要成为尊法懂法守法用法的模范，主要职能集中到依法作评估、调解、仲裁、奖惩上来。要革新工作标准尺度，从重形式、重过程、重领导、重投入、重眼前，转变到重内容、重结果、重群众、重产出、重长远上来，在思想领域里，在思维方式和思想方法、工作方法上来一场革命。要彻底肃清“左”的影响，剔除虚假成分。工作标准要切合实际，取消过高的、不切实际的标准；工作过程要符合事物本身发展的客观规律，不搞面子工程、应景工程和样板工程；检验手段要科学，建立一套完整的评估系统，不自己检验自己，不用过程检验结果，不以领导个人评价来衡量工作成绩。防止和克服形式主义和官僚主义，还必须强化群众观念，正确处理领导与群众的关系。要动员群众，依靠群众，组织群众，把群众的干劲热情和创新精神激发出来，把群众的力量和智慧凝聚起来，真正把为实现中华民族伟大复兴的中国梦变成广大人民群众的自觉行动；要深入一线，带头实践，加强调查研究，倾听群众意见，以自身的模范行动影响和带动群众，及时发现和解决工作中出现的问题，为提高工作质量和效益创造更为有利的条件。

四、坚持领导带头。任何风气都是上行下效渐成气候的，要克服不正之风，需要领导和机关带头。习主席强调，各级领导干部要带头转变作风，身体力行、以上率下，形成“头雁效应”。领导干部是作风建设的组织者、管理者、推动者，是广大群众心中的旗帜和标杆，是作风建设的风向标和指示灯。驰而不息纠正“四风”，必须紧紧抓住领导干部这个“关键少数”。只要各级领导干部按照习主席的重要指示要求，负好责、带好头、当好表率，就能以无声的号召、强大的引领，感染和带动群众转作风、正风气。要带头强化理想信念，牢固树立“四个意识”，增强“四个自信”，不断提高改转作风的政治自觉。要带头深入调查研究，大力弘扬求真务实精神，下功夫搞好调查研究，通过调研、蹲点、代职等多种途径，深入基层听实话、查实情、求实效，摸清基层的真实情况。要带头抓好问题整改，牢固树立问题导向，有什么问题就解决什么问题，什么问题突出就治理什么问题，坚持以点带面，对表找差，举一反三，紧抓不放，驰而不息，用小切口推动大变局。要带头落实主体责任，作风建设是关乎人心向背和党的生死存亡的重大问题，习主席强调，纠正形式主义、官僚主义，一把手要负总责。各级主要负责同志要进一步强化责任心，做到知责明责、履责尽责、考责问责，切实把责任扛在肩上、记在心上、抓在手上。通过层层压实主体责任，一级带着一级干、一级做给一级看，认真查摆本单位存在的形式主义、官僚主义主要表现、突出问题和成因，拿出见人见事的过硬措施，一步一步地扎实整改，以实际行动继续交上作风建设的优异答卷。