湖北省学生服质量现状及质量监督的探究

文/陈卫国

湖北省是教育大省，同时也是学生服消费大省，学生服质量关乎广大青少年学生人身健康安全。为了维护广大青少年学生合法权益和身体健康，我们对湖北省学生服质量状况进行了调查，走访了教育主管部门、学校和学生服生产企业，掌握了第一手资料，在此基础上形成了这份调查报告。

学生服行业现状

（一）学生服生产企业情况。据调查摸底，湖北省共有47家学生服生产企业。工人在20人以内的18家，在20～300人之间的29家；固定资产在100万元以内的24家，100万到1000万元之间20家，2000万元2家，1亿元1家。分布在全省各地，采取订单式生产，主要销售给本区域中小学校。

（二）学生服使用情况。从省教育主管部门了解到，目前，湖北省共有中小学7941所，其中小学5383所，普通初中2026所，普通高中532所。城区镇区中小学占59.5%，乡村中小学占40.5%。在校学生约584.5万人，城镇区中小学90%的学校着学生服，一般采购春秋装两套、夏装两套，部分城区中小学采购冬装。全省中小学学生服市场估值约6亿元。

（三）学生服市场情况。根据市场调查分析，在湖北省学生服市场中，本省生产企业占有30%左右的份额，外省生产企业占有70%左右的份额。2012年前，学校采购学生服的方式是教育部门以文件形式公布学生服生产企业名单，学校在公布的生产企业名单中选取。2012年后，主要有两种采购方式：一种是学校提供平台，以学生家长委员会名义招标采购，组织3至5家学生服生产企业参与招标，召开产品展示会，参与企业展示款式、价格，然后由学校和家长委员会共同评标确定中标企业。中标企业生产完毕后到学校发放，然后直接到学校班级收取学生的服装款。另一种是由市（县）教育局统一招标，确定中标生产企业，中标结果有效期三年。湖北省以第一种方式为主。

（四）学生服行业存在的问题。经调查并与发达省份对比分析，湖北省学生服行业主要存在以下问题：

一是学生服研发落后。产品设计研发普遍跟不上形势的发展，款式单一，号型偏大。有自主品牌的企业不多，不少企业靠抄袭产品款式，产品款式单调，个性不强，大多数以运动装为主。生产企业很少为学生量体裁衣，号型普遍偏大，学生穿着不合身，呈宽大状态，不能体现出学生应有的活泼和生气勃勃的特性。特别是进入小学高年级和中学阶段，学生开始具备明确的性别意识。而现在的学生服在设计时并没有考虑到这一点，使得中学生在性别意识启蒙时期，没有因日常所穿着的服装而起到良好的美育作用。

二是质量上存在问题。许多小作坊式企业生产过程质量控制制度不健全，对学生服质量标准不理解，设备简陋，质量意识淡薄，进而出现产品标识不全或没有标识，产品不经检验合格后出厂，部分企业纤维成分含量按面料供货商提供的数据进行标注。一些质地粗糙、易褪色、不吸汗、起静电的服装，让学生穿着时有明显的不适感，有损学生身体健康。

三是行业恶性竞争问题。学生服招标低价中标机制使少数生产企业为了竞标，开出低价条件，导致面料低质、做工粗糙，学生服行业陷入“低价低质”的怪圈。

四是标准之间质量要求不统一。目前，与学生服相关的标准有3个，分别是GB/T 22854—2009《针织学生服》、GB/T 23328—2009《机织学生服》和GB/T 31888—2015《中小学生校服》。这3个标准中质量要求不一致，如：耐湿摩擦色牢度和贴身穿学生服面料含棉量不低于35%这两个指标，在GB/T 31888—2015《中小学生校服》中有要求，而前两个标准中则没有。

学生服质量状况

从2017年和2018年连续两年学生服的监督抽查和执法检查的情况看，湖北省学生服质量总体较好，未发现严重质量问题，也未出现区域性的、大规模质量事件。2017年，按照中纤局学生服质量评估专项行动和湖北省安排的学生服质量安全监测的要求，共抽查43家生产企业和11家学校，抽查学生服111批次，合格率73.87%，未发现严重质量问题。2018年随机抽取了34家学生服生产企业的61个批次产品，合格51个批次，合格率为83.61%，较2017年湖北省学生服质量评估专项行动的整体合格率上升9.74个百分点。

学生服质量方面主要存在以下问题：

（一）纤维成分含量问题。2018年抽检的61个批次中10个批次不合格，其中5批次属于纤维成分含量不合格，占不合格批次总数的50%。造成不合格的主要原因：一是企业没有建立或未实行原料的验货制度，对面料的采购缺乏有效的质量控制机制和手段；二是部分企业不具备检验检测能力，未经检测，编造纤维含量；三是部分企业，自己按面料商提供的纤维含量进行标注。

（二）面料色牢度问题。2018年抽查的61个批次中5批次属于耐湿摩擦色牢度不合格，1批次属于耐干摩擦色牢度不合格。色牢度不合格不仅影响服装外观美丽，而且会损害学生身体健康。

（三）做工质量问题。2018年抽查的学生服做工质量全部是合格的。做工质量存在的主要问题有：接缝强力、接缝处纱线滑移和纰裂强度等质量指标不合格，做工质量不合格影响了服装的服用性能和美观，进而损害了学生的合法权益。

（四）标识不规范问题。2018年抽查的61个批次中2个批次无标识，直接判定为不合格，标识不规范问题比较普遍。主要表现为：产品标识上的标注项目存在漏标、错标、成分含量不准确等问题，侵犯了学生对产品质量的知情权，误导消费。

学生服质量监管存在的困难及对策

（一）存在的困难及问题。一是建立监督对象“名录库”有难度。按“双随机一公开”的要求，应建立监管对象名录库，学生服使用单位数量众多，且有的市州县无纤检机构，建立学生服使用单位名录库难度较大。二是在学生服使用单位开展监督执法工作有难度。按《纤维制品质量监督管理办法》规定，对销售环节开展监督执法检查是专业纤检机构职责，而不少学校在采购学生服时，采取家长委员会出面组织，以规避和推卸自身的责任，教育主管部门的监督作用不能有效发挥，且由于入学时间相对集中，纤检机构执法力量有限，要在较短的时间内完成全省抽查任务难以做到，因此容易出现监管漏洞或真空，存在追责问责的风险。三是齐抓共管的局面难形成。单靠纤检部门很难管住，必须依靠质监部门和教育等部门，特别是没有纤检机构的地方更应依靠质监和教育部门，否则难以做到全覆盖，形成监管灰色地带和盲区。四是“双送检”落实有难度。不少中小学校以家长委员会名义采购，而学生家长委员会没有固定工作场所和联系方式，导致学生服“双送检”制度在学生服使用单位难以落实。部分学校学生家长委员会直接在网上看学生服款式后购买，也导致“双送检”不能落实。在时间相对集中的开学季，湖北省检验能力难以满足批批检的要求。

（二）提升湖北省学生服质量的措施和建议。虽然从近两年的学生服质量监督抽查中看出，湖北省学生服质量正稳步提升，但仍存在许多改进的空间。

1.继续宣贯《纤维制品质量监督管理办法》。重点宣传“双送检”制度、“质量信用”制度等好的制度并使社会和企业广为认知。同时，要以提高社会对学生服质量认知度与责任感为重点，针对学生服质量进行正面引导和宣传，积极借助社会舆论监督的力量，充分发挥学校家长委员会、消费者保护组织的作用，促进行业自律。

2.大力开展学生服监督执法检查。在继续深入开展学生服质量评估专项行动和学生服质量安全监测行动的同时，抓好对学生服生产企业的日常执法检查，确保学生服质量稳步提升。

3.进一步建立和完善学生服生产企业及使用单位质量档案。在继续完善学生服生产企业质量档案的同时，抓紧建立学生服使用单位质量档案，重点建立城区、镇区中小学质量档案，然后逐步完善。

4.继续大力推动质量诚信体系建设和应用。完善学生服质量诚信体系建设，建立企业质量问题追溯体系，完善守信激励和失信惩戒机制，营造诚实守信、自律守法的企业经营氛围，对监督执法过程中连年抽查质量合格企业和有严重质量问题的企业及时推送至《湖北省信用信息服务平台》，最终推动企业质量意识和质量水平的全面提高。

5.进一步加强部门合作。与教育部门、工商部门多沟通协调，按照职责分工，形成质量联合监管态势，继续强化生产企业的质量主体责任以及质监部门、教育主管部门和工商部门承担的监管责任。

6.积极争取学生服质量监管地方立法。《纤维制品质量监督管理办法》将学生服质量监督执法工作赋予专业纤检机构，而《办法》只是一个部门规章，但这个《办法》为争取学生服质量监管地方立法创造了条件。

建议：一是建议明确质量监管责任主体。明确界定何为“设有纤检机构的地方”，何为“没有设立纤检机构的地方”，以便没有设立专业纤检机构的地方明确学生服质量监管工作的责任主体。二是建议尽快修订学生服标准，统一质量要求。

（作者单位：湖北省纤维检验局）