践行为民宗旨 接受群众监督

傅政华

针对群众和企业反映突出的办事难、办事慢、多头跑、来回跑等问题，习近平总书记明确要求“让百姓少跑腿、信息多跑路”，克强总理多次要求取消各种无谓的证明和繁琐的手续，最大程度利企便民。根据党中央、国务院关于“放管服”改革的总体部署和持续开展“减证便民”行动的具体要求，司法部负责组织实施证明事项清理工作。2018年9月5日，司法部在“中国法律服务网”设立“群众批评—证明事项清理投诉监督平台”，目的是倾听人民呼声，着力改进服务作风，虚心听取批评建议，自觉接受人民监督。

“奇葩”证明投诉有了监督平台。9月5日，工作人员在司法部召开的新闻发布会现场介绍监督平台的使用。

提高政治站位，牢固树立为民服务宗旨

党的十九大报告指出，坚持人民主体地位，坚持立党为公、执政为民，践行全心全意为人民服务的根本宗旨，把党的群众路线贯彻到治国理政全部活动之中，把人民对美好生活的向往作为奋斗目标，依靠人民创造历史伟业。

把人民对美好生活的向往作为奋斗目标，最终要落实到实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益上。随着“放管服”改革不断深入，行政审批事项大力精简，制约群众和企业办事创业的突出问题集中体现在各类繁杂无谓的证明上，严重干扰了企业和群众的正常生产生活。“民惟邦本，本固邦宁”，人民是国家的根本，根本稳固，国家才能安宁，才能发展。开通“群众批评—证明事项清理投诉监督平台”的初衷，便在于贯彻以人民为中心的发展思想。谋稳定、促发展，在本质上既是从立足于部门管理方便到立足于企业群众办事创业方便的彻底转变，也是从部门行政向整体政府、智慧政府的转变。平台的设立有利于发挥政府一方与群众和企业一方各自的优势，在共同参与和广泛沟通的基础上，及时发现并迅速解决突出问题，摸清群众利益的堵点、痛点，避免政府部门自拉自唱;有利于全方位掌握工作开展形成的社会舆情，夯实深化“放管服”改革和“减证便民”工作的政治基础;有利于进一步推动政府职能转变，落实全面依法治国方略、加快法治政府建设的总体部署，推动法治国家、法治政府、法治社会一体建设。

抓住关键环节，确保平台运行机制畅通有效

证明事项清理投诉监督平台的设置是司法部自觉接受人民群众监督的一种尝试。为了做好这项工作，司法部不仅在内部建立了工作机制，还专门发文商请各地方、各部门确立平台监督管理员，并召开新闻发布会，介绍群众参与的方式，明确平台运行模式，确保平台能够有效运行。

一是广泛听取、易于登录。为方便群众登录，在“中国法律服务网”首页设置专栏，平台界面醒目，采用姓名加手机号实名注册制，群众有意见建议，即可点击“我要批评”提出。

二是及时转送、分级办理。收到群众提出的意见建议和问题后，进行分门别类，即时在线转送司法部内设机构、地方司法厅（局）、有关国务院部门予以处理。涉及地方政府及其工作部门的事项，在线转送相关省、自治区、辖市负责证明事项清理的牵头单位，同时抄送国务院相关部门负责清理工作的机构。

三是限时办结、如实反馈。收到转送的意见建议后，要求办理单位或牵头单位在15个工作日内向意见提请人反馈处理情况，同时，向司法部在线反馈处理结果，特殊情况下，可延长到20日。

四是督办督导、在线提醒。平台设置反馈事项处理倒计时，司法部会根据时限，必要时提醒并督促各地方和部门按时处理群众反馈的问题证明。涉及有关法律、行政法规立改废释事宜的，司部将按照职责进行研究，按法定程序办理。

五是分析总结、公布公示。为避免出现有些证明被清理了，办事机构仍然向企业或群众索要的情形，对于已取消的证明事项，相关地方人民政府和国务院部门及时通过互联网等向社会公布目录并做好宣传解读工作，公布新的办事指南，保证平稳过渡，防止出现管理和服务“真空”。

六是责任明确、地区、部门负责证明事项清理工作的部门均设置专门管理员，负责平台运行相关工作，将登录、转送、反馈和督办的职责明确到人，确保群众投诉得到及时回应和有效解决。同时，司法部抽调专人成立平台信息跟踪处理小组，通过微信群、电话等方式，随时沟通、跟踪处理群众批评、意见。

效果初显，平台助力清理无谓证明

截至11月20日，平台累计收到群众投诉1705件，其中反映证明事项清理的1007件已转交相关地方和部门，办结793件，正在处理的199件，抄送件15件。反映问题最多的前五项分别是户口相关问题129件，占12.8%;身份信息相关证明74件，占7.3%;亲属关系相关证明61件，占6.1%;社保手续相关证明49件，占4.9%;房产登记43件，占4.3%。据初步分析，循环证明、重复证明、奇葩证明等问题确实较为严重，有的是行政机关不作为，相互推诿，让办事群众和企业为办理相关事项来回跑，最终却无功而返;有的是相关部门故意设卡，办事群众和企业手续、文件合法合规，相关部门坚持说不合格，不予办理;还有的是开证明的部门已取消证明，有关机关却仍然向办事群众和企业索要。

平台监督地方和部门认真做好证明事项清理工作的作用已初步显现，行政机关开具办理涉及证明事项时踢皮球、不作為的问题得到了有效解决。大多数投诉、意见均在规定时间内完成，最快的是教育部，接到我们转送的材料后，3个小时就办结1件，群众非常满意;重庆市成为办结率百分之百的地区;吉林省办结的投诉意见均由省长审批，体现了领导对证明清理工作的高度重视。陈先生是福建福鼎市人，在莆田市洗碗时受伤住院。出院后，找福鼎市医保部门报销，工作人员要当事人出具异地外伤证明。福鼎医保管理门部收到投诉后，立即召开班子会议，经研究决定不再由当事人开具相关证明，改为填写《宁德市城乡居民医保意外伤害性质认定申请表》，并致电陈先生，反馈处理情况，陈先生对整改处理结果表示满意。

善作善成，确保证明清理取得预期效果

部署推进“群众批评—证明事项清理投诉监督平台”上线，主动为群众提出批评建议打开大门、提供方便，是回应新时代人民群众新需求的一项举措，是“百姓点菜、政府端菜”回应性监管方式的有益尝试。司法部将始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，牢固树立司法为民理念，努力搭建百姓和部门、地方之间的桥梁纽带，全力以赴组织做好证明事项清理工作，提供便民高效优质服务。下一步，司法部将进一步加强信息公开，将证明事项清理投诉监督平台的投诉统计分析情况向社会公开;进一步加强督促指导，对于群众投诉较多的地方和部门，加强沟通督导，共同分析原因，研究对策，既推动解决个案，也注重系统性制度的完善;进一步加强对证明事项清理审核标准、行政行为过程中的举证责任分配等共性问题的研究。

（作者系司法部部部长）