建章立制 分级管控 重在落实——北京汽车博物馆安全管理实践

北京汽车博物馆 杨蕊丨文、图

汽博馆安全与应急管理标准体系构架图

北京汽车博物馆（简称汽博馆）是中国国家公益性汽车主题博物馆，集博物馆、展览馆、科技馆功能三位一体，建筑面积约5万 m2，建筑造型似只明亮的“眼睛”寓意放眼世界，面向未来。先后荣获国家级服务业标准化示范单位、国家二级博物馆、国家 AAAA级旅游景区等。2018年，荣获了“全国文物系统先进集体”荣誉称号。

从开办立项以来，汽博馆始终贯彻“安全第一、预防为主、综合治理”的安全生产方针，坚持以安全生产责任制为核心，围绕“重大消防事故及安全事故为零”的目标，严格落实“党政同责、一岗双责”规定，并结合自身特点，构建了安全生产长效机制，建立并不断完善安全管理体系，持续改进安全生产工作，实现了自开馆以来连续多年未发生安全事故的工作目标；同时，汽博馆坚持安全生产工作一票否决制，并实行三级安全管理架构管理，即安全管理领导小组监督管理、安保部门专职管理，各部门兼职管理的安全机制。部门《安全责任书》签订率100%；部门安全员覆盖率100%，部门安全自查执行率95%；通过馆三级安全管理机制的规范执行，确保了安全管理从上至下责任落实到位。

开馆以来，汽博馆在各级政府单位的安全检查中均获得了安全管理工作扎实、作风过硬的一致好评与肯定。在丰台区总工会和区安全监管局的大力支持和推动下，2015年度“安康杯”竞赛中，汽博馆荣获“全国优胜单位”奖项；2016年年底成功通过了“北京市安全生产标准化二级企业”验收，成为安全标准化达标单位。

5方面构建安全管理机制

早在汽博馆开办之初，就树立了“重大安全和消防事故为零”的安全目标，安全管理机制涵盖了安全工作全局，并创建了安全与应急管理标准体系。该体系不仅是开展安全工作的基本要求和衡量尺度，也是加强安全管理的重要方法和手段。

汽博馆鸟瞰图

在创建安全与应急管理标准体系过程中，汽博馆结合自身特点，从安全目标、支撑、保障、防控、操作5个方面将安全工作涉及的安全管理事项、安全执行事项、安全应急事项进行了全方位的细致梳理、整合和分类，并参考国内有关法律法规、标准和规范以及实际运行管理情况，按照“横向到边，纵向到底” 的基本原则，有效划分了管理和执行层级，层层分解，逐步细化，实现了纵向和横向各个层级的管理无漏洞、空白。整个体系文件把握了整体性和逻辑性，包括馆级、部门级和岗位级相关的安全文件标准，每一个标准规范在范围、规范性引用文件、职责和权限、管理内容与要求、检查与考核、规范性附录等6方面做了详细的规定。

安全与应急管理标准体系主要涵盖《安全与应急管理规范》，其中包含了安全管理和应急管理两方面内容，管理体系注重各项管理事项要素分解，明确了以核心要素管理为主的纵向管理和以事项为主的横向管理。

《安全与应急管理规范》共涉及13个管理子规范，其中安全的核心管理内容是：安全管理目标、组织机构和职责、安全管理责任制、安全投入、安全会议、教育培训、隐患排查、检查与考核、危险源监控、建设项目“三同时”、应急救援、事故报告调查和处理等，这些管理内容统一纳入了子文件《安全管理通则》与《应急管理通则》的范畴中，确立了安全与应急管理工作的开展主线和基本大纲，规范了汽博馆安全主体责任落实的各级管理责任、管理过程及管理标准，突出了安全工作在开展中的管理重心和中心。同时，在横向管理中结合汽博馆运行的特性，针对服务提供和服务保障中各类安全重点管理内容：服务安全、设施设备安全、电气安全、消防安全、治安保卫、食品安全、作业安全、藏品安全、信息安全、反恐怖安全等10类专项安全制定了管理规范，10类安全管理规范覆盖管理事项64个，规范了汽博馆各业务部门在开展业务中涉及人、机、物、环等事项中的安全管理标准和执行操作标准，体现了“一岗双责”的落实要求。

安全与应急管理标准体系的相关资料

落实责任 标准化建设 考核促进

汽博馆安全与应急管理标准的应用，确立了“一个目标、三级管理、三项责任”的安全管理机制，为服务与保障工作提供了可以明确执行的安全依据和准则，从而为安全工作的“有法可依、有法必依”打下了基础，也让执行力得到了保证。

在落实安全与应急管理标准的过程中，汽博馆严格实行安全生产小组监督管理，安全专职机构专项管理，业务部门责任管理，建立了一套行之有效的、具体化、规范化、可操作性的安全管理责任机制。按照“谁主管、谁负责”“管业务必须管安全”“管生产经营必须管安全”和“分级负责、属地为主”的原则，完善《“党政同责、一岗双责”安全管理开展事项指引》，明确了各级年度安全事项开展的制度依据、执行时间和具体要求，明确落实了部门安全责任制的3种责任，即按部门职责分工的安全管理责任；按部门管理区域的安全检查责任；按部门管理事项的安全防控责任。在严格落实安全监管责任和主体责任的同时，进一步对以部门、区域、事项类型界定的安全责任管理和检查深化分解，完善了汽博馆《公共区域危险源防控手册》，该手册按观众参观路线涉及18个区域，明确了31个潜在风险点及79项防控责任措施。

在安全标准化建设上，《安全与应急管理规范》是汽博馆以保护观众与员工生命和财产安全为目的，以服务提供和服务保障的过程为内容，收集、制订的安全标准体系。为了能更准确地、科学地评价及改进日常安全管理状况，针对各部门管理特性，《安全与应急管理规范》中还规范了部门安全检查标准和部门安全考核标准，定制了各《部门安全检查表》，从而将各个部门安全检查项目的时间周期、方式方法、记录表单、档案存档等控制过程和管理建立在同一个规范标准上执行，实现了同一尺度衡量部门所负责的安全责任检查事项的完成状况，以及对部门安全检查细项和操作程序的有效指引。这一举措，解决了各部门安全员在对安全责任检查时，不知道从何下手或不知道检查什么的问题，实现任一员工均可依据《部门安全检查表》展开日常检查，有效预防、控制和排除安全隐患的目的。

安全工作人员进行安全检查与隐患排查

汽博馆定期举行安全应急演练

在考核上，汽博馆坚持贯彻“一岗双责”及“管业务必须管安全，管生产经营必须管安全”的原则，按照《部门安全考核细则》定期对各部门所属业务的安全管理工作进行对标评定，重点对目标达成、责任制落实、培训开展、隐患检查与整改、安全员履职等管理落实方面进行现场核查，同时提出相应安全管理意见，最后通过考核得分和排名呈现各部门安全管理水平，促进了全员、全过程、全方位、全天候安全管理的实现。

“有问题，找标准”

通过安全管理管理机制贯彻实施和持续改进，在服务和保障的各个岗位上，《安全与应急管理规范》变成了可以明确遵照执行的规章和操作规程，克服了工作的随意性，规范了安全行为，改善了安全条件，提升了一线事故防范能力和安全保障能力，“有问题，找标准”也成为岗前培训和岗中培训时的内容和过程，从而使得各项工作有了一以贯之的安全准则，最大限度避免了工作中人为因素容易造成的安全不确定性，实现了员工从“要我安全”向“我要安全”的逐步转变。

汽博馆工作人员向公众进行安全宣传

汽博馆在安全生产领域所获得的荣誉

2015年7月，汽博馆按照《北京市旅游业安全标准化规范 第2部分：等级景区》还开展了旅游业安全生产标准化二级达标单位的创建工作，着重对服务业标准化中的安全标准体系进行了差距查找和持续改进，2016年12月21日正式通过北京市旅游委专家组安全标准化“二级达标”复核，2017年2月被正式授牌成为安全生产二级达标单位。

3方面构建企业安全文化

安全是发展永恒的主题，安全文化是企业文化的重要组成部分，是可持续发展的重要基础。汽博馆的安全文化建设，从培训、演练、宣传3方面入手，将安全文化理念逐步渗透到每位员工思想中，用安全文化的影响力潜移默化地转变员工的思想观念，规范员工的操作行为，提升员工的个人素养。

培训是提升员工安全素质的重要手段，也是安全文化建设的重要组成部分。汽博馆将人员安全培训纳入全馆整体培训计划中，分为入职、部门、岗前培训，根据岗位完善制定了培训计划，由安保部、人事部联动安排培训组织。每月部门安全培训以安全员现场培训或结合部门工作实施；同时，物业人员每周进行安全应急知识技能培训及特殊工种从业人员安全操作培训；安保部每月对培训情况督检指导；通过馆级、部门级、班组级安全培训的有效落实，进一步提升了广大员工的安全知识水平和预防、处理事故的能力。

应急演练是检验、提高和评价应急能力的重要手段，也是安全文化理论与实际结合的重要手段。汽博馆安全工作一向注重理论与实践相互结合，全年开展“三个一”的长效机制演练，做到每日一次紧急集合训练，每周一次技能提升培训，每月一次应急处置演练，并且每月结合多部门进行专项或联动应急处置演练，注重可操作性，更注重与馆情实际结合，通过演练，做到了一线员工熟知突发事件上报流程，掌握突发事件处置方法。

内部员工宣传也是安全文化建设的重要组成部分，汽博馆每月利用员工餐厅安全宣传栏和3家物业中心内部宣传栏，宣传普及安全生产法律法规、博物馆规章制度、安全常识和应急处置措施，宣传内容每月一更新，内容涉及消防、治安反恐、防汛、防雷、控烟、交通等，并以当月全国重大安全事故教训的案例分析，对广大员工进行警示，截至目前已进行了为期30期的安全宣传。

汽博馆不仅注重日常对内部员工的安全宣传教育，也注重对公众安全文化的传播，利用节假日开展消防、治安小课堂。消防课堂教授消防小常识和灭火器的正确使用 ，治安课堂普及违禁品知识，消防、治安小课堂将安全工作从被动变为主动，提高游客安全意识。

在未来的工作中，汽博馆将继续深入全面落实《安全生产法》等相关法律法规，深入贯彻《北京市生产安全事故隐患排查治理办法》（北京市人民政府令 第266号）精神，积极推动隐患排查治理，进一步筑牢隐患排查防线，夯实安全工作基础，以确保安全生产工作持续稳定,为首都经济社会发展提供更好、更安全的旅游环境。