行业协会在国家经济社会发展中的地位和作用不可或缺

王德春

党中央、国务院高度重视行业协会在国家经济社会发展中的地位和作用，各级政府部门也为行业协会发挥作用创造了有利条件。近年来，特别是党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央，认真分析我国经济社会发展面临的国际国内环境，积极进行探索实践，形成了习近平新时代中国特色社会主义思想，其中包括在全面深化改革中，发挥行业协会等社会组织在国家治理中作用的系统思想，为行业协会在国家经济社会发展中发挥作用指明了方向。结合钢铁协会近年来在钢铁行业推进供给侧结构性改革中所发挥的作用，谈几点体会。

一、行业协会要成为钢铁行业供结侧结构性改革的积极参与者

钢铁工业作为基础原材料产业自改革开放以来，积极满足国民经济发展的需要，为保持我国长期以来经济快速发展和下游行业的需要，做出了突出贡献。但多年来，由于粗放式发展和无序竞争，使钢铁产业规模迅速扩大，并且造成产能严重过剩，从而使钢材价格大幅下跌，企业效益大幅度减少，到2015年全行业陷入亏损的状态。为根本解决钢铁等产能严重过剩行业的问题，在2015年12月召开的中央经济工作会议，明确把积极稳妥“去产能”作为推进供给侧结构性改革的重要内容，并且把钢铁、煤炭两个行业作为重点去产能行业。按照党中央的总体部署，2016年2月国务院印发了《关于钢铁行业化解过剩产能实现脱困发展的意见》（以下简称《意见》。《意见》明确指出：“在近年来淘汰落后钢铁产能的基础上，从2016年开始，用5年时间再压减粗钢产能1亿-1.5亿吨，行业兼并重组取得实质性进展，产业结构得到优化，资源利用效率明显提高，产能利用率趋于合理，产品质量和高端产品供给能力显著提升，企业经济效益好转，市场预期明显向好。”《意见》的正式印发，标志着钢铁行业化解过剩产能的攻坚战正式打响。

“去产能”工作启动后，钢铁协会充分发挥熟悉行业，了解企业的优势，积极参与由国家发展改革委、工业和信息化部等组织牵头开展的钢铁行业去产能工作，积极配合政府做好化解钢铁过剩产能工作，着重在参与政策制定、争取政策支持、反映企业诉求、维护企业利益等方面做了大量工作，获得了政府部门的充分肯定和企业的高度认可。

第一，参与制定相关政策

积极参与《国务院关于钢铁行业化解过剩产能实现脱困发展的意见》（国发[2016]6号文）及八个配套文件和《推动钢铁产业重组处置“僵尸企业”工作方案》的制定，积极建议设立工业企业结构调整专项奖补资金，提出继续对钢铁行业实施有关税收、金融和财税会计支持政策，以及对国有钢铁企业分离移交和厂办大集体改革等享受相应政策支持。

第二，参与相关材料起草并提出政策建议

作为参加国务院化解过剩产能部际联席会议成员，多次参加李克强总理、张高丽副总理、马凯副总理主持召开的研究钢铁煤炭行业化解过剩产能有关工作会议，参与相关材料起草并提出政策建议。

第三，配合有关部门对化解过剩产能有关情况进行核实、调研

承担各地区上报的化解过剩产能实施方案的审查、分析、汇总等工作；配合工业和信息化部对各地上报的规范企业进行书面审查；受国家发展改革委、工业和信息化部委托，对全国各省区市钢铁行业发展现状、转型升级等情况进行调研；协助国家发展改革委和国家统计局建立钢铁行业化解过剩产能信息直报统计制度，完成钢铁行业产能预警分系统开发建设工作。

第四，积极参与彻底取缔“地条钢”工作

“地条钢”作为寄生在钢铁行业的“毒瘤”，为害钢铁行业多年，严重破坏了钢铁行业公平的市场竞争秩序，由此使许多合规钢铁企业陷入经营困难。由于“地条钢”生产可以获取巨大利益，打击的难度极大。2016年11月，国务院明确把彻底取缔“地条钢”作为钢铁行业“去产能”重要工作内容。什么是地条钢？如何界定地条钢？为此，钢铁协会按照部际联席会工作部署，会同相关协会、学会，及时研究发布了《关于支持打击“地条钢”、界定工频和中频感应炉使用范围的意见》。《2017年钢铁去产能实施方案》以及相关政府文件都明确将其作为“地条钢”界定标准，作为国家取缔“地条钢”用工艺装备的技术条件，现已成为各地取缔“地条钢”的基本依据，这为在全国范围内彻底取缔“地条钢”做了非常有意义的工作。尽管在执行过程中也遭受到一些地方和“地条钢”企业曲解和非难，但钢铁协会从维护行业利益出发，顶住各种压力，坚持一把尺子，从而为全国各地有效推进取缔“地条钢”工作创造了条件。

第五，参与化解过剩产能督查及验收工作

组织行业专家参加化解过剩产能专项督查和验收抽查工作，2016年先后组织近百人参加了9个督查组和10个验收抽查组，现场监察和调研了27个省区市和新疆生产建设兵团的70多家有去产能任务的钢铁企业；参加国务院督查钢铁复产专题调研组，实地调研4家唐山钢铁企业复产情况。2016年11月下旬参加国务院调查组，对部分地区未批先建、边批边建钢铁项目，生产销售“地条钢”等顶风违法违规问题进行实地调查。2017年参与部际联席会组织开展的淘汰落后产能专项督查、取缔“地条钢”专项督查、取缔“地条钢”验收抽查、去产能验收抽查等四次督查检查工作，积极参加对个别地区、企业有关产能置换、“地条钢”举报情况、有关地区钢铁工业摸底等多次专项核查和调研工作。协会组织参加两次督查、两次验收，先后派出400多人次，奔赴29个省区市开展相关工作。2018年上半年，针对全国化解过剩产能进程和严禁新增产能、防范“地条钢”死灰复燃等工作，协会多次与国家发展改革委、工业和信息化部有关司局深入沟通，全程参与钢铁行业严禁新增产能、防范“地条钢”死灰复燃专项抽查工作，组织行业专家近200人次参与全部8个抽查组，赴21个省（市、区）开展实地抽查工作。同时充分发挥“地条钢”及违法违规产能举报平台作用，及时将2018年以来收到的100多条群众举报信息上报部际联席会议，进行逐一核实。继续向有关部门反映奖补资金使用受限、使用率低的问题，得到重视，降低了奖补资金使用门槛，提高了使用率。及时对国家发展改革委等六部委印发的《2018年钢铁化解过剩产能工作要点》进行宣传解读，为各地更好地贯彻落实钢铁去产能有关工作要求提供帮助。利用组织及参加国际会议的机会宣传钢铁行业主张，通过人民日报、新华社、中央电视台、经济日报等中央媒体和行业媒体积极宣传对我国钢铁行业主动去产能的政策、措施及成效进行正面宣传，巩固了去产能成果，得到部际联席会议及钢铁企业的充分肯定。

在参与钢铁行业“去产能”取得阶段性成果时，钢铁协会按照党的十九大要求，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深刻思考中国钢铁工业如何实现高质量发展这一战略问题，为此，组织行业开展了《中国钢铁工业转型升级战略和路径》研究。《战略和路径》课题围绕2025-2030年建成钢铁强国的目标，提出了中国钢铁工业在新时代的转型升级战略和实施路径，将为促进中国钢铁工业高质量发展发挥积极作用。

二、行业协会要成为行业平稳运行的积极维护者

平稳运行是行业实现可持续发展的基础，过去受产能严重过剩的影响，钢铁行业运行经历了十分困难的局面，2016年中央决定对钢铁行业推进化解过剩产能的工作后，钢铁协会一方面积极参与相关工作，同时把促进行业平稳运行作为巩固“去产能”成果，实现行业脱困发展的重要内容。

第一，积极反映行业诉求

钢铁协会充分利用参加每月由分别国家发展改革委、工业和信息化部等部委组织的重点行业经济运行分析例会，针对行业运行中遇到的困难和问题，如环保执法“一刀切”、融资难、融资贵、企业税费负担重等，及时向有关部门反映诉求，提出建议。充分抓住全国人大财经委员会、中财办、国家发展改革委、工业和信息化部等部门调研行业的时机，认真准备相关资料数据，积极反映行业诉求。

第二，按期发布信息，促进市场透明化

协会发挥掌握行业数据的优势，及时发布价格、产供销和进出口等信息，如按日发布铁矿石价格指数，按周发布钢材价格指数，按旬发布生产、库存信息，按月在冶金报发布国内外价格走势分析等，真实反映钢材市场和行业运行状况。

第三，及时了解企业生产经营情况并提出研究对策和措施

按月召开月度分析会，对宏观经济、钢铁产销、上下游供需、行业效益等情况进行分析，会后形成月度分析报告，提供会员企业参考。长年坚持3月和6月召开钢铁行业经济运行座谈会和钢材价格专题座谈会，交流钢铁企业经济运行情况，预判后期运行走势，会后形成政策建议及时向有关部门反映。

第四，针对国际贸易摩擦升级及时发声

针对欧盟发起钢铁保障措施调查，协会第一时间发表谈话，表明立场。针对美国接连发起“232”调查、“301”调查，挑起中美贸易争端，协会充分利用参加国内国际会议、媒体采访、协会网站、微信平台、报刊等多种渠道，及时发声，多次表态，坚决反对这种明显违背国际贸易规则的行为，坚决应对美方挑战，坚决推进供给侧结构性改革，并呼吁有关部门采取反制措施，得到了各方的一致认同。针对中方在“337调查”中取得的三个诉点全部胜诉，协会及时发布消息，极大地提振了行业信心，得到了行业内外的一致认可。

第五，做好重点品种监测预警，重点区域自律工作

每月做好板带材和重点钢材品种的产量、库存及价格监测预警，对于市场供需出现的变化，及时向企业进行反馈。针对市场钢材库存波动情况，及时召开库存监测工作座谈会，分析市场和库存情况，预判后期走势。近年来,协会认真组织召开区域生产企业座谈会，重点加强区域市场自律，号召大企业起到区域稳定器作用，对防止区域市场价格大幅波动取得了一定成果。

第六，努力促进形成公平、理性的进口铁矿石市场

及时邀请国际四大矿山高层来华商谈，与国际四大矿山签订合作备忘录并落实会谈成果，就改进定价机制等问题交换意见，建立沟通交流机制，在重大问题上形成共识，完善铁矿石贸易体制机制，促进铁矿石贸易稳定发展，建立着眼长远、强化合作、互利共赢的钢铁和铁矿石产业链。与国内外铁矿石指数编制机构广泛交流，督促有关指数编制机构扩充样本量，完善编制方法，提高指数的真实性和有效性。加强与国外铁矿石生产企业的沟通，要求其减少自主招标，加大现货平台投放力度，共同研究推动使用混合指数定价，以及给予长协矿一定的折扣优惠等措施。不定期组织铁矿石进口量较大的企业召开座谈会，对有关情况进行交流沟通，加强自律，从而促进了进口铁矿石的价格处于合理和基本稳定状态，为钢铁行业平稳运行发挥了重要作用。

第七，加强与用钢行业沟通交流

坚持每年赴下游行业协会和企业调研，召开主要用钢行业协会座谈会，深入了解主要用钢行业发展情况、用钢需求和结构变化，撰写钢铁相关行业运行情况及发展趋势年度报告，汇总下游行业钢材需求变化特点和希望钢铁企业改进的工作，搭建钢厂与用户之间的交流平台。

自2016年以来，钢铁行业按照党中央、国务院要求，积极推进供给侧结构性改革，努力化解过剩产能，坚决彻底取缔“地条钢”，使钢铁行业面貌发生了根本性变化，2016、2017年两年化解钢铁过剩产能1.2亿吨，2018年还将化解3000万吨，用3年时间完成5年目标，现在钢铁行业产能利用率已处于合理水平；同时取缔“地条钢”产能1.4亿吨，从而彻底改变了“劣币驱除良币”的市场环境，钢铁行业公平竞争的市场环境初步形成；企业生产经营情况发生巨大变化，钢材价格保持合理水平，企业效益明显改善，不仅一举扭转了全行业亏损的局面，同时，钢铁行业销售利润率也由工业行业倒数第一，变成现在处于中间水平，从而为行业努力实现高质量发展创造了条件。两年多来钢铁协会的辛苦努力，也得到了政府、行业、企业的高度认可。通过多年的实践，我们深深感到，行业协会在国家经济发展中的地位和作用不是可有可无，而是大有作为，不可或缺。