加强国民经济动员建设问题研究

王作森

内容提要：国民经济动员建设，目前还存在着军事需求不明确、法规制度不健全、动员工作难协调等问题。必须通过建立合理的动员模式，构建有效的动员链接等科学有效手段，化解难题，提高效益，不断推动国民经济动员建设创新发展。

国民经济动员的作用，在近期几场局部战争和我国应对重大灾害突发事件中进一步凸显。现代战争“适时、适地、适量”的精确保障，也需要坚强有力的国民经济动员。当前，在国民经济动员方面还存在着一些问题，亟须通过建立合理的动员模式，构建有效的动员链接，加强动员管理，建立更加灵敏高效的国民经济动员体制。

一、当前国民经济动员建设存在的主要问题

当前，国民经济动员存在着军事需求不明确、法规制度不健全、动员工作难协调、组织系统难集成等问题。

军事需求不明确，动员建设缺乏针对性。军事需求，是国民经济动员实现军事功能的前提。国民经济动员工作的目的，在于满足战时军队作战保障需求。需求不明，工作没有具体的目标，就没有针对性。目前，国民经济动员工作的思路、方向已经明确，但缺乏基本的军事需求目标体系，使国民经济动员建设缺乏针对性。

法规制度不健全，机构设置不合理。首先，法律缺失，制度不健全。国民经济动员法规，是经济领域平时进行战争动员准备、战时实施动员的法律依据和准则。至今，我们国家尚无一部法规来规范国民经济动员工作，仅出台了一些没有强制性的条例，没有法律约束只靠条例，在战时难以保障部队的作战需要。其次，机构设置不合理。目前，在军队和地方政府都设立了国民经济动员执行机构。军队经济动员执行机构，是省军区、军分区的国民经济动员机构。政府部门经济动员执行机构，是各省、市、县有关部门组建的国民经济动员机构。现实情况下，省级动员机构设置相对齐全，省军区、军分区的国民经济动员机构有的单位设在动员部门，有的设置在保障部门，没有编制没有专职人员。

动员工作难协调，动员行动难指挥。国民经济动员涉及国民经济的方方面面。从动员的对象上看，大到万吨轮船，小到手术刀；从动员的层次上看，上到政府部门，下到平民百姓；从动员的组成上看，既有国有企业、集体企业，也有合资、独资企业及个体私营企业。在市场经济条件下，没有强制性的动员法律做保障，如此复杂的动员工作很难协调，动员行动很难指挥。

组织系统难集成，动员链接易中断。国民经济动员链，就是按照平战转换和供需衔接平衡的要求，以国民经济动员管理机构为核心，将参与国民经济动员供需活动的各类主体、各个行业、各种产品和技术等进行有序链接，从而促进形成高度统一、有机协调、相互依赖、相互促进的无缝化程度较高的网络链条。以上这些主体都是国民经济动员链的网络节点，通过相互交联、彼此依托，最终形成国民经济动员链的基本构架。现实情况是，军地之间大多尚未通联，各行业标准不统一，动员个体的组织结构错综复杂，网络链条节点容易中断。

二、加强国民经济动员建设的对策思路

针对上述问题，国民经济动员建设应采取“成立一个中心、巩固动员链接、加强动员管理、促进体制对接”的对策思路。

成立一个中心。依据“军民兼容、平战结合，整合力量、统筹保障”的要求，整合各级各类相关动员机构，成立军民融合式国民经济动员中心。经济动员中心隶属于省国防动员委员会，下设指挥中心、交通运力动员中心、财政金融动员中心、医疗卫生动员中心、科技信息动员中心、物资动员中心、油料动员中心、后勤保障中心。建立军民融合式国民经济动员中心，应注意以下几点：一是动员中心要紧跟国家政府机构的调整而调整。二是要把“平战结合、军民结合”作为加强经济动员组织制度建设的基本原则。三是要把健全运行机制，提高工作效率作为完善组织制度的关键环节。

巩固动员链接。首先，加强规划，把国民经济动员链建设纳入国民经济动员建设长远规划。要树立统筹协调、系统关联的思想观念，通过利用计划手段，在开展动员组织机构纵向建设的基础上，充分考虑国民经济动员链的横向衔接。其次，统筹协调，重点加强国民经济动员预案建设。动员预案建设，是当前国民经济动员工作的重要内容，是确保动员链连接的有力支撑。所以，开展国民经济动员链建设，要与国民经济动员预案编制工作相协调。再次，提高质量，进一步重视国民经济动员信息化建设。动员链的建设与信息化建设密不可分，它把动员需求部门、供给部门联系起来形成一个网络整体。要实现军地网络互联、资源共享，在充分依托政府政务信息网和企业电子商务网的基础上，与军队信息网相联结，形成国民经济动员链接网络。一是加强国民经济动员信息系统的通用化建设。采用统一、标准、规范的软件和规程，使各动员系统、各省市之间、各保障部队与作战部队之间能纵向贯通、横向联合，确保国民经济动员的及时、精确、有效。二是加强国民经济动员信息系统的集成化建设。可先在主要地区形成若干资源共享的信息站点，然后在各省军区和地方省、市建立信息系统，逐步在更大范围内实现集成化。三是加强国民经济动员信息系统智能化建设。智能化是经济动员信息化建设的高级目标，在集成化建设的基础上，要借鉴世界先进国家信息化建设经验，加强国民经济动员信息系统智能化建设，改变我国国民经济动员落后的局面，消除国民经济动员保障瓶颈。

加强动员管理。国民经济动员管理是一个动态过程，随着社会分工的细化，经济活动的规模不断扩大，各主体之间的联系越来越复杂，对国民经济动员管理的要求也越来越高。在国民经济动员管理中要把握以下几点：一要实施科学化管理。加强科学管理，就是对传统的、粗放的管理方式进行改革，积极探索具有中国特色的科学管理模式。对国民经济动员管理要实行计划、行政、经济手段。在省军区相关部门的参与下，各省市的国民经济动员由各省进行统一规划、统一安排、统一控制，制定的动员预案要符合上级意图。对一些物资供应要采取行政手段和市场调节相结合。二要实施法律化管理。法律具有普遍约束力、严格强制性、相对稳定性的特点。所以，国家要尽快出台《国民经济动员法》。在目前国家法规体系不完善，国民经济动员无法可依的情况下，各动员部门可依据《中华人民共和国国防动员法》《物资征用办法》《经济动员工作管理办法》等，对国民经济动员问题进行细化，具体明确军队、政府和企事业单位、社会组织和个人动员责任和义务。

促进体制对接。国民经济是军队后勤的根本来源。经济力量向后勤力量转化受社会制度、部门设置等多种因素制约，其中经济动员体制和军队后勤体制之间的有机衔接是一个重要方面。因此，应依据联合作战的要求，做好国民经济动员体制与军队联勤保障体制的对接。首先，联勤保障体制与国民经济动员体制要融合。充分利用社会大后方的资源优势，提高军队保障效能，是现代后勤建设和发展的重点。所以，将联勤保障体制的兼容性与国民经济动员体制的广泛性结合起来，实现两种体制的融合式发展，是今后国民经济动员发展的趋势。其次，两种体制的对接要有法规制度作保障。两种体制的对接，除了在思想认识、工作安排上要进一步到位外，还必须由法律和制度给予保障。要通过制订《国民经济动员法》和《军地协调联席会议制度》等法规制度，明确两种体制的保障内容、范围、原则、程序等基本问题，保证两种体制的有机对接。