全面提升政府工作法治化水平

■本刊首席时政观察员

依法治国 依法执政 依法行政

8月24日，习近平总书记主持召开中央全面依法治国委员会第一次会议并发表重要讲话，标志着中央全面依法治国委员会工作正式全面启动。会上，习近平总书记深刻阐述了成立中央全面依法治国委员会的战略意义，系统阐明了全面依法治国的新理念新思想新战略，对推进全面依法治国作出了全面部署。各地要认真学习领会，在学懂弄通做实上下功夫，使之成为推进法治中国建设的行动指南。

中央全面依法治国委员会正式亮相

组建中央全面依法治国委员会是推进和加强全面依法治国的举措，与党的十九大报告提出的成立中央全面依法治国领导小组一脉相承。相比于领导小组，委员会的职能范围更广、机构设置更规范、参与成员更多元、统筹协调更有力、决策议事权威性更高，有利于完善党对重大工作的科学领导和决策，形成有效管理和执行的体制机制，加强党中央对地方和部门工作的指导。

党的十八大以来，习近平总书记把依法治国摆在党和国家工作全局的关键位置来谋划、推进。无论是出席中央会议，或是赴国内外考察访问，依法治国是习近平频频提及的词汇，先后作出许多部署，勾勒出法治中国建设的新图景。2012年12月4日，在履新之初，习近平总书记出席首都各界纪念现行宪法公布施行三十周年大会时，发出了全面推进依法治国的动员令。2013年1月，在党的十八大后召开的第一次全国政法工作会上，习近平作出重要批示，首次提出建设“法治中国”的新要求。在党的十九大报告中进一步明确指出，全面依法治国是国家治理的一场深刻革命，必须坚持厉行法治，推进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法。从立法、执法、司法和守法四个环节全面推进依法治国，不留任何死角，实现了法律运行过程的全覆盖。在刚刚闭幕的中央全面依法治国委员会第一次会议上，总书记特别强调加强党对全面依法治国的集中统一领导，更好发挥法治固根本稳预期利长远的保障作用。

习近平总书记关于全面依法治国新理念新思想新战略是一个科学整体，必须全面学习深刻把握，把牢努力方向和工作要求，完善具体贯彻措施，落实各项重点任务，不断提高法治建设的质量和水平。

十个“坚持”一个“明确”七个“要”

习近平总书记在中央全面依法治国委员会第一次会议上发表的重要讲话，作为指导新时代法治中国建设的纲领性文献，推进法治中国建设的行动指南，将为新时代全面依法治国不断开创新局面。“把主要精力放在顶层设计上”“统筹整合各方面资源和力量推进全面依法治国”“把社会主义核心价值观贯穿立法、执法、司法、守法各环节”“形成工作合力”“加强对工作落实情况的指导督促、考核评价”……这些细致明确的要求，使全面依法治国真正发挥基础性、保障性作用，为全面建成小康社会、全面深化改革、全面从严治党“保驾护航”。

党的十八大以来，党中央对全面依法治国作出一系列重大决策，提出一系列全面依法治国新理念新思想新战略，可归纳为十个“坚持”和一个“明确”。这是对党的十八大以来全面依法治国重要经验的全面总结和理论升华，既有顶层设计，又体现具体举措，既有正确的认识论，又包含科学的方法论，是有机统一的完整体系。特别是十个“坚持”，明确了全面依法治国的指导思想、发展道路、工作布局、重点任务，是全面依法治国的根本遵循。另外，今年委员会工作要点已经明确，即七个“要”，各责任单位要抓好落实。这七个“要”从全局上着眼，在关键处要求，涵盖了法治工作的方方面面，是全面依法治国的最新部署。

党的领导是中国特色社会主义法治之魂，是实现全面依法治国、建设法治中国的根本保障。要健全党领导全面依法治国的制度和工作机制，继续推进党的领导制度化、法治化，把党的领导贯彻到全面依法治国全过程和各方面，为全面建成小康社会、全面深化改革、全面从严治党提供长期稳定的法治保障。各地要认真学习贯彻中央全面依法治国委员会第一次会议精神，切实在学懂弄通做实上狠下功夫，进一步增强深入推进全面依法治国的责任感、使命感，将工作任务进一步精准化、精细化，确保各项任务逐个落到实处。

压实地方落实全面依法治国的责任

随着中央全面依法治国委员会的成立，中国特色社会主义法治体系建设的总体思路和重点任务必将更加明晰，各方面落实全面依法治国的责任也必将更加明确。各地要深入贯彻总书记在中央全面依法治国委员会第一次会议上的重要讲话精神，深刻理解把握“十个坚持”，大力推进法治政府建设，全面贯彻实施宪法，依法履行政府职能，健全依法决策机制，深入推进行政执法体制改革，压实地方落实全面依法治国的责任，不断提升政府工作法治化水平。

一要加强重点领域立法，做好保障改革、促进发展、服务民生领域的行政立法工作，提高行政立法的质量效率、坚持立改废并举，增强行政立法的及时性、系统性、针对性、有效性，提高行政立法的可执行性、可操作性。

二要在地方机构改革中参照中央层面的做法，结合实际，建立健全相应工作机构，完善体制机制，把党的领导贯彻到全面依法治国全过程和各方面。要推动解决群众反映强烈的执法问题，重点推动整治利益驱动乱作为，怕担责任不作为、慢作为的问题，建立健全常态化的责任追究机制。

三要着力提高依法行政制度建设质量，强化制度建设的计划性、合法性、操作性，形成科学立法、严格执法、公正司法、全民守法的法律制度环境。要着力提升行政决策科学化民主化法治化水平，严格遵守决策程序，切实提高决策质量，敢于担当敢于决策，构建决策科学、执行坚决、监督有力的权力运行机制。

四要把党的领导放在更加突出的位置，统筹整合各方面资源和力量，实现高效决策、统一部署。各级各部门党政主要负责同志要切实履行好法治建设第一责任人职责，亲自抓部署、抓推进、抓落实，建设职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信的法治政府。