建设项目工程造价管理与工程项目的竣工结算审计

李文婷　王英　杨帆

【摘 要】工程竣工结算审计是工程竣工时对施工单位与建设单位的工程价款结算的工程量、施工产值和预算成本是否正确和真实的审核，通过分析计算和监控建设项目工程造价，加强工程建设投资费用的有效管理，实现投资项目的预期目标，是建设资金管理的主要内容。通过对项目竣工结算的施工工程量、材料用量及其价格、变更签证、隐蔽验收记录和各项费用计取等的核定，通过相关项目分组、与类似工程对比、重点抽查等方法，提高审计结果的质量和水平，真正发挥审计监督的作用，确保建设市场更加规范、高效和有序运行。

【关键词】工程造价管理；工程竣工结算；工程结算审计

中图分类号： TU723.3 文献标识码： A 文章编号： 2095-2457（2018）23-0161-002

DOI：10.19694/j.cnki.issn2095-2457.2018.23.071

【Abstract】The audit of the project completion settlement is whether the project price is correct and true by checking the project quantity、construction output value and budget cost that settlement of project price of builder when the project is completed，to calculate and monitor the project cost through analysis，to strengthen effective management of the cost of investment in construction projects，in order to achieve the expected objectives of the investment project，and belong to the construction fund management main content.Through the completion of the project settlement of the amount of construction work，materials and prices，change of the visa，concealed acceptance of the records and other fees to be determined，by grouping related projects，comparing with similar projects，key spot check and other methods，to improve the quality and level of audit results，to play the role of audit supervision truly and ensure that the construction market is more standardized、efficient and orderly.

【Key words】Project pricing management；Project completion settlement；Completion settlement audit

1 工程竣工結算

1.1 工程竣工结算审核依据及内容

竣工结算是建筑企业与建设单位之间办理工程价款结算的一种方法，是指工程项目竣工以后双方对该工程发生的应付、应收款项作最后清理结算。施工阶段由于工期长，受自然因素和客观因素的影响大，工程实施过程的实际情况和招标投标时的条件存在较大差异，如施工图变更、材料价格变动、天气因素、人为因素等原因，使得工程造价可能不完全是合同价。因为，对工程结算审核是造价管理的重要工作，审核的依据和主要内容如下：

首先，合同是审计的主要依据。合同作为审核的依据尤为重要，包括工程结算和支付过程中的履约的规定、工程变更和价格调整的规定、有关工程计量的规定及发生争议或纠纷时处理条款都是确定竣工结算合理性的重要依据对工程工程造价起决定性作用的。

其次，工程量是审计的重要内容。在工程建设中，一般工程量的计算应根据相关规范、定额外，还一个包括设计变更和签证，应包括施工的全过程。设计图纸和合同预算不包括施工过程遇到的地下障碍物的清除、地基勘察未发现软弱地基土处理和建筑材料更换等，通常是通过签证的形式进行确认。在现行招投标制度下，一般都是最低价中标，价格一般接近于成本价，有的甚至低于成本价，因此施工企业的利润空间转移到现场。据不完全统计，由于工程变更和签证引起工程结算价的变化率约达25%-15%，所以项目签证应该是审查的关键内容。

第三，全面的单位价格审计是完成结算的关键。对于工程量的审核应根据合同条款，应首先明确变更项目的内容属于合同内或合同外，合同内容按照合同条款进行审查，如果合同条款不明确，应审查施工单位提供的综合单价计算方法是否正确，价格是否合理，对所需的定额进行核对，确保采用分等级换算和单位价格计算正确。

第四、跟踪审核是项目审核的发展方向。长期以来，项目成本控制的重点放在建设工程招投标、工程工程造价审核竣工结算阶段，普遍忽视前期阶段的成本控制，造成通过审计发现的问题很难改变。据统计，建筑工程造价在项目决策阶段和设计阶段的可能性为30%～75%，在实施阶段的工程工程造价的可能性为25%～5%，而在建设工程造价审核阶段的可能性只有7%～3%。显然，要有效地控制施工项目成本，应将成本控制的重点推进到施工前期，使工程造价的控制从投资决策、设计、招标、签约、施工过程到竣工结算，做到主动控制和事前控制，取得事半功倍的效果，这就要求跟踪审计的全过程。

1.2 竣工结算常见问题与原因

竣工结算是确定最终的建筑产品价格的基础，不仅是核算效益的基础，也是施工企业获得债务融资和项目成本核算的主要依据。因此，与施工企业的经济利益相关的竣工结算，必须以相关法规和规范为标准，以合同和定额为依据。但近年来，在竣工结算中发现的问题越来越多，对施工过程中的合同清单和生产成本的计算没有明确说明，使得竣工结算工作非常困难，花费时间也很长。这种状况不仅影响了企业资金运作，而且对企业的长远发展十分不利，其主要原因如下：

首先，因其缺乏专业的估价人员，建设单位将施工单位申报的预算委托给工程咨询机构进行审核，通常引起项目成本超拨现象。最后，在工程竣工结算时，结算人员往往会找到专业的工程咨询机构[1]，并将项目成本核算与实际支出相比，再加上施工已接近竣工，最后对成本的分摊很难收回，导致工程结算不达预期目标。

其次，施工合同条款不全面，在施工过程中也没有对合同的相关规定进行详细的说明，这导致了实际执行和合同的规定有较大的出入。在工程竣工结算时，发现原合同不具有约束力。部分施工单位可能会利用合同中某些缺陷，在施工过程中随意修改施工方案，以增加变更和签证工程量，引起一些不必要的纠纷，增加了结算工作的难度。

第三、所提供的结算数据不规范。结算过程采用许多不完整的结算依据，如变更现场签证的文字表达不清楚，材料价格调整数据不准确，相关技术和经济文件短缺，存在边审核边填结算数据现象，这些都直接影响到竣工结算时间、质量和效率。一些签证直接由施工单位填写，内容不准确或签证的程序不规范，业主代表也未经仔细核实、签名和盖章，这都影响了项目成本的确定。例如，某些项目业主根据需要增加部分建设内容，但建设过程中只给施工单位发了项目变更的联系单，未通知设计单位变更设计等，这都增加了编制和审计竣工结算的难度。

2 竣工结算审核的措施

首先，主要依据施工合同，按照合同条款的具体约定约定执行。在签订合同时，施工项目的工程量清单对整个工程工程造价起主要的控制作用。因此，在编制工程量清单时，要根据招标文件，由造价管理专业人员进行编制，以保证工程量清单的准确性和合理性。编制工程量清单应遵循客观、公正、合理的原则，根据国家和地方的有关规定、施工圖和招标文件，确保各个文件的表述的准确性和完整性，以防止项目成本脱离实际工程。

在结算审核中要认真审核和理解合同、协议、招标文件、投标文件等相关规定。审核人员应熟悉合同内容，明确项目合同规定的计价和结算编制原则，以及工程变更的结算方式为现场签证，正确区分数据有效性和合法性，对合同签订的程序、规范性和合法性进行审核，特别是合同中的重要条款要有一个全面的把握，以便依据合同进行结算审核工作。如果发现合同有缺陷，施工单位及时认真研究，确定合理的解决方案。

其次，审计应充分把握信息，注重理论与实地调查相结合。对施工单位的竣工结算应通过查阅施工图进行工程量核算，综合单价确认，计算取费和税金。审计人员了解和掌握施工每一个环节的工程技术和相关专业知识的程度，将直接影响到最终结算的审计质量。审核人员不仅通过相关文字记录文件，同时还要检查施工现场，做到数据与实际相结合，最大限度保证总数据符合实际情况，提高计算数据的真实性。

在审核签证时，要注意辨别签证的真实性，以防止出现重复建签证和和虚假签证。不仅要审查有没有双方的签名和意见，并要审查签名和意见的真实性，以避免重复或者错误计算工程量。同时，审核人员可通过各种渠道了解包括建材趋势、价格趋势等信息，以及材料市场供需情况，根据市场的实际价格和合同中的相关约定，准确地进行材料价格核算和结算审核，以避免双方因为材料价格产生纠纷。

第三、项目结算审核人员能力和素质是至关重要的。项目审核结算是一项技术和经济上的专业业务工作，它要求审核员既要有良好的职业道德，同时具有较高的专业和技术技能，懂得如何相应的经济、法律、法规和政策的具体规定，运用恰当的方法，才能抓住关键点，把握关键环节。在专业技能方面，可以熟悉变化的基本定价方法，准确确定变化类别；熟悉施工合同、招标文件；了解市场价格的材料；正确使用地方规范等。为了提高审核效率和减少错误，利用计算机辅助审核也是审核人员必须具备的技能。一般来说，一个项目的工程量应该是恒定的，但实际会会经常出现不同的人计算的工程量是不一样的，这是计算产生误差，采用计算机辅助审计就可以避免这种问题。此外，利用计算机网络也有助于了解相关政策、标准、新型建材品种、规格及其价格信息，提高审计效率和质量。

最后，要树立法律意识，运用法律手段来维护施工单位的合法权益。索赔是根据合同条款，对设计变更造成的费用或工期的合理要求。工程结算的难点是变更索赔的费用数额和工期多少的确定。在项目实施过程中的变更应注意采集相关数据，变更事件发生时，施工单位应及时计算相应增加或减少的费用和工期的数量，向业主及时申报办理相关的签证手续，为最终的变更索赔提供依据。

【参考文献】

[1]中国建设工程工程造价管理协会.建设工程工程造价管理基础知识[M].北京：中国计划出版社，2010.

[2]何康维等，建筑工程计价原理与方法[M]，上海：同济大学出版社.2010.