略谈乡镇土地利用效益

杨大鹏

摘要：了解乡镇土地利用效益研究的背景，深入贯彻落实科学发展观， 提高土地利用效益，建立评价指标体系，将对经济发展有明显促进作用。将对经济发展有明显促进作用，使土地利用效益向最佳发展，同时促进区域可持续发展。

关键词：乡镇土地；生产发展；新农村建设

我国正处在全面建设小康社会，土地是生产发展的重要基础物质， 稳步推进新农村建设， 重视解决“三农”问题，抓住我国发展的重要战略机遇，对乡镇土地利用效益具有重要作用。

一、土地利用效益的相关概念和理论

关于土地的定义目前并没有统一的说法，随着科学技术的发展，从空间概念角度对土地的概念进行定义，土地和土地资源在概念上没有明确的区分，在土地利用过程中应当注重土地资源的保护。

“地者，万物之本源，诸生之根苑也”，土地具有不可移动性，而如何理解土地利用效益呢？首先我们来看下土地具有的特性：位置的固定性、土地差异性和稀缺性。土地是地球表层的一部分，是一个多方位、多层次、多时段和多功能的立体化综合体， 比如经济学上的土地概念比较宽广，土地是社会关系和经济关系的某种综合体， 土地是一种最基本的生产资料，土地也是地表某一地段的自然综合体，而我们所分析的是指即为已被利用或者可被利用的“土地资源”。

土地利用受自然条件影响， 在一定的技术条件和一定时间内，也受社会、经济和技术条件的影响， 土地利用规划是按照国民经济发展的需要，因此，通过合理组织土地利用， 依据区域社会经济发展，寻求最佳土地利用结构、在时空上进行土地资源分配，实施土地利用布局和土地利用方式， 合理组织土地利用的综合技术经济措施，提高土地利用率，达到土地综合利用成果最优。

“效益”一词最早出现在经济学领域，随着用地规模的不断扩大，用来反映资源的优化配置程度，使土地利用效益的发挥具有最大的值，所以土地利用效益是通过土地的投入与产出来表现，这是一个相互影响和发展的过程。

二、乡镇土地利用规划效益评价原则与方法

通过对土地利用效用的判定和分析， 乡镇土地利用规划效益内涵丰富，探索乡镇土地利用发展规律， 实现土地利用综合效益最大化，促进土地利用经济、社会、生态三大效益在当前形式下协调发展。

土地利用规划效益评价原则：土地利用系统是复杂的大系统，，借鉴和吸收相关理论的部分思想和方法，注重其整体性和层次性，针对特定的土地利用方式来进行， 系统中各个子系统相互关联、相互影响，体现其科学性和客观性，通过分析进行合理预测。以将定性评价和定量评价结合使用，提高及预测性和参与性。

构建评价指标体系：乡镇土地利用规划效益内涵丰富， 经济效益评价指标包括耕地收益、耕地率、土地垦殖率。在社会效益评价指标中人均耕地面积反应人地矛盾的紧张程度， 耕地供养人数反应耕地规模与人口数量，交通用地反应人们出行方便程度。土地城镇化率反映土地配置、土地管理及农村人均居民点面积。

评价方法：

层次分析法：构建层次结构模型，构造判断矩阵，求取相同层次下各个因素相比的重要程度，进行一致性检验。反映同层次因素之间的重要性程度，进行层次总排序的一致性检验，有利于解决相对复杂的决策问题。

三、乡镇土地利用规划效益评价

合理配置乡镇辖区内国民经济各部门用地， 综合考虑经济、社会、生态要素制定规划方案。参照不同土地利用类型生态服务价值参数， 耕地面积与区域粮食需求紧密相连。结合乡镇的具体情况， 进行规划方案设计。在耕地方面考虑，耕地面积与区域粮食需求紧密相连。因此在实际规划过程中， 要满足区域人口基本的生活需求，保障全镇最基本的粮食需求。

根据人口规模预测，划分各个地类比重。设计生态保护与粮食安全相结合的规划方案，根据区性人均粮食需求量、耕地复种指数等，根据指标选取原则选择耕地各类收益，运用赋权法确定指标权重值， 采用多元加权求和函数方法，进行土地利用规划经济效益分析，加强耕地保护，有利于经济效益的提升。从而能够有效地控制人口数量、合理安排农村居民点规模，土地利用规划过程中， 结合新农村建设，增加有利于增强区域生态服务功能，综合考虑土地利用规划，运用层次分析法解决问题，寻求土地利用最大规划效益，加强耕地保护有利于经济效益的提升。

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